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大田县国民经济和社会发展
来源:    发布时间: 2016-12-10 17:06   819 次浏览   大小:  16px  14px  12px


大田县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016120日县十六届人大五次会议批准


    

前言……………………………………………………………………………………………………………5

第一章  开创加快发展新局面………………………………………………………………………6

    第一节  发展基础…………………………………………………………………………………6

    第二节  发展环境…………………………………………………………………………………11

    第三节  指导思想…………………………………………………………………………14

第四节  发展目标………………………………………………………………………………15

第二章  以绿色发展助推产业转型升级………………………………………………………18

    第一节  调整优化产业布局…………………………………………………………………18

第二节  推进工业转型升级…………………………………………………………………19

第三节  加快服务业发展提升………………………………………………………………24

第四节  积极发展特色现代农业……………………………………………………………30

第三章  以创新创业增强发展新动力……………………………………………………………33

第一节  增加自主创新能力建设……………………………………………………………33

第二节  推进大众创业万众创新……………………………………………………………34

    第三节  加强创新创业人才培养……………………………………………………………35

第四节  提高科技引领创新水平……………………………………………………………36

第四章  以新型城镇化引领城乡协调发展……………………………………………………38

第一节  推进新型城镇化进程………………………………………………………………38

第二节  加快美丽乡村建设…………………………………………………………………41

第三节  打好精准扶贫攻坚战………………………………………………………………42

第五章  以基础设施建设支撑跨越发展………………………………………………………44

    第一节  完善交通运输网络………………………………………………………………45

    第二节  提高能源保障水平………………………………………………………………46

    第三节  完善信息化基础设施………………………………………………………………47

    第四节  健全水利和防灾减灾体系………………………………………………………48


第六章  以生态文明发展打造秀美山川………………………………………………………50

    第一节  争创国家生态文明先行示范区………………………………………………50

    第二节  大力实施生态环境保护工程…………………………………………………52

    第三节  健全生态环境保护体制机制……………………………………………………53

    第四节  坚持追求绿色低碳循环发展……………………………………………………54

第七章  以深化改革开放激发社会发展活力…………………………………………………56

    第一节  推进行政体制机制改革……………………………………………………………56

    第二节  激发市场经济主体活力……………………………………………………………58

    第三节  切实提高对外开放水平……………………………………………………………58

第八章  以保障民生为本发展社会事业………………………………………………………60

    第一节  提升教育发展质量…………………………………………………………………60

    第二节  促进文体事业发展…………………………………………………………………62

    第三节  提高全民健康水平…………………………………………………………………64

    第四节  健全社会保障体系…………………………………………………………………65

    第五节  完善就业服务体系…………………………………………………………………67

    第六节  健全公共服务体制…………………………………………………………………67

第九章  以法治理念推动法治大田建设………………………………………………………69

    第一节  全面推进依法行政…………………………………………………………………69

    第二节  切实保证司法公正…………………………………………………………………69

    第三节  加强民主法治建设…………………………………………………………………70

    第四节  健全普法教育机制…………………………………………………………………71

    第五节  完善社会信用体系…………………………………………………………………72

    第六节  推进“平安大田”建设……………………………………………………………73

第十章  强化规划实施保障…………………………………………………………………………74

    第一节  强化规划实施动力保障……………………………………………………………74

    第二节  强化规划实施制度保障……………………………………………………………75


 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键期,也是加速提升县域综合实力和竞争力的战略机遇期。科学编制和有效实施《大田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对于积极适应新常态、应对新挑战、抢抓新机遇、贯彻新要求、找准新定位,动员、组织和指导全县人民奋力拼搏、开拓进取,加快推动大田科学发展跨越发展和全面建成小康社会,具有重大意义。

本规划以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委省政府、市委市政府重大战略部署为指导,根据县委十二届十次全会审议通过的《中共大田县委关于制定大田县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要突出未来五年大田县经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措,是政府依法履行职责、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据,是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。


第一章  开创加快发展新局面

“十二五”期间,是我县积极应对复杂经济形势,克难奋进加快发展的五年,也是各项工作取得较大成效的五年。“十三五”时期,应着力调结构、转方式、促创新,推动经济社会发展再上新台阶,努力力开创加快发展新局面。

第一节  发展基础

 “十二五”期间,县委、县政府团结带领全县人民认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、市一系列决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,积极攻坚克难促改革,努力真抓实干惠民生,在经济、政治、文化、社会和生态文明等方面都取得了来之不易的成就,为“十三五”发展奠定坚实基础。

    ——综合经济实力明显提高。积极应对经济下行压力,坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生,促进经济持续平稳较快发展,产业结构不断优化提升。全县地区生产总值由2010年的85.72亿元增加到2015年的157.55亿元,年均增长12.1%;人均GDP由2010年的27014元增加到2015年的50497元,年均递增12.5%。财政总收入由2010年的6.68亿元增加到2015年的9.97亿元,年均递增8.3%。固定资产投资额(不含农户)由2010年的73.91亿元增加到2015年的229.26亿元,年均增长25.6%,远快于同期地区生产总值增幅。产业结构不断优化,三次产业比例从2010年的21.2∶50.5∶28.3调整为2015年的17.8∶52.0∶30.2,形成了二、三产业为主导的经济发展格局。继打响高山茶、油茶两个国字号品牌之后,又先后荣获“中国高山硒谷”和“中国洛神花之乡”称号,2015年被评为省级农村电子商务示范县,2011-2013年连续三年蝉联全省“县域经济发展十佳县”。

    ——主导产业不断发展壮大。做大做强主导产业,推进产业新兴化、特色化、集聚化,不断提升发展层次和核心竞争力。2015年机械铸造、新型建材、轻纺新型面料、矿产品深加工等四大传统主导产业的产值达275亿元。产业进一步向园区集聚,形成产值超60亿元的产业集群(园区)2个。产业整体素质和综合竞争力逐步提高,优势产业在产业价值链中的地位明显提升,2015年规模以上工业总产值达340.56亿元,约比“十一五”末增长124.5%;主营业务收入超5亿元的企业达7家,其中超10亿元的企业2家。京口省级经济开发区建设初具规模,上京省级机械铸造产业集聚区开发顺利启动。

——新型城镇化战略稳步实施。以山区资源型城市转型为目标,以体制机制创新为动力,持续提高城镇化发展质量,取得初步成效。坚持城乡统筹,城市“东拓南进北扩西延”战略深入实施,建成区面积从6.7平方公里扩大到8.1平方公里。全县总人口增加到39.17万人,城镇化率达47.4%,城镇化水平明显提高,被列为省级新型城镇化试点县。城镇功能日臻完善,综合承载能力不断提升,水、电、路、通信等基础设施水平显著改善,城镇生活污水和垃圾处理率分别达到85%和99%,人均道路面积11.3平方米,人均公园绿地面积14.98平方米,建成区绿地率达到37%。城乡发展加快融合,小城镇和美丽乡村建设初显成效,以中心城区为支撑、以重点开发乡镇和据点式开发乡镇为纽带、美丽乡村为基础,以城带乡、以乡促城,城乡互动、协调发展的城镇化格局初步形成。

——生态文明建设持续推进。坚持生态立县,科学编制生态县建设规划,同步启动创建省级和国家级生态县活动,完成265个市级以上生态村、18个省级生态乡镇、7个国家级生态乡镇创建工作,被授予“省级生态县”,并有10个乡镇通过国家级考核验收。在全省率先组建生态综合执法局,创新建立“河长制”并实现全覆盖,成为全省复制推广的典型,矿山水土流失综合治理、小流域水土流失综合治理成效显著,累计投入5.14亿元,实施矿山治理示范项目23个、小流域治理项目8个,完成水土流失治理面积12.97万亩。以创建全国和省级绿化模范城市、园林城市、森林城市为载体,完成造林绿化面积43.8万亩,森林覆盖率达70.1%,森林蓄积量达1229万立方米。严格落实节能减排长效机制,全力推进管理减排、工程减排和结构减排,完成企业节能技术改造项目9个,淘汰水泥、造纸等落后生产线6条;实施主要污染物削减重点项目46个。2011、2012年度主要污染物削减约束性指标考核评分均名列全市第二名。

——城乡基础设施持续改善。全县固定资产投资五年累计完成793.07亿元,比“十一五”期间增长212.1%。交通、能源、水利、市政、信息、环保等基础设施建设加快,防灾减灾能力不断增强。县体育文化中心、城区主干道改造和县职专、中医院迁建等项目建成投入使用。省道307线上京至岭头路段和县道华武线、石牌至屏山、文江柴桥头至尤溪布孟、济阳至吴山、华石线(二期)、屏山至吴山等公路项目建成通车,完成通自然村公路硬化总长152公里,国道纵五线(一期)、泉南高速上京互通项目基本建成,兴泉铁路、莆炎高速、梅大高速等重大项目前期工作稳步推进。完成100万元以上水利工程建设项目66个,农村电网改造升级项目进展顺利,有效改善了城乡居民的生产生活条件。

    ——对外开放水平逐步提高。创新对外经济发展模式,优化招商引资环境,实施“走出去”与“引进来”相结合战略,有效提升了利用外资的质量和水平。每年在沿海举办项目推介洽谈会,积极组织参加“9·8”投洽会、“11·6”林博会,“中国高山茶文化节”成为对外开放的重要名片。“十二五”期间共引进项目313个,总投资232.9亿元,实际利用外资6407万美元,泉州、厦门等沿海产业转移企业成为利用外资的主力军,占全县利用外资总额的95%。以省级加工贸易梯度转移重点承接地为契机,围绕产业配套,延长产业链,对接沿海轻纺面料企业12家入驻京口工业集中区,打造省级山海协作示范区。

贸易出口保持稳定增长,流通贸易出口规模不断壮大,矿山机械产品远销东南亚国家和地区,新增外贸出口企业18家,实现出口总额6.07亿美元,年均增长10.7%。

    ——社会民生事业全面发展。坚持发展为民,立足实际改善民生,社会事业、民生保障、社会治理等均取得重大进展。社会事业发展持续推进,实施校安工程、城区中小学校扩容、农村薄弱校改造、公办幼儿园建设等教育项目102个,新建校舍面积20.76万平方米,大田职专通过全省第二批中等职业教育改革发展示范学校首轮验收。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进,县体育文化中心和县职专建成使用,“大田土堡群”保护规划通过国家文物局审批立项。体育事业蓬勃发展,成功举办全国艺术体操锦标赛、全国健美操锦标赛等大型体育赛事活动,全国首个大体操培训基地、省夏季体育综合训练基地落户大田;深化医药卫生体制改革和推进县级公立医院、基层医疗卫生机构综合改革,全面实行药品零差率销售,完成县中医院迁建、卫生监督所综合楼、疾控中心综合楼及卫生院改造等项目。社会保障日益完善,成立就业和社会保障综合服务中心,实现集中高效服务,全县新增就业12381人,城镇下岗失业人员再就业5930人,农村劳动力转移就业28363人;完善城乡居民基本养老保险制度,医疗、生育、工伤、失业以及城乡低保、社会救助、丧葬补助等保障体系进一步健全,新型农村合作医疗参合率和城镇基本医疗保险参保率分别达到98.5%和98%;建设各类保障性住房6402套、配租配售5327套。居民收入持续增长,积极推进精准扶贫脱贫,完成“造福工程”搬迁和农村危房改造3635户,落实帮扶对象脱贫1562户;城乡居民收入增幅超过GDP增速;居民消费价格指数涨幅1.9%,控制在预期目标以内。社会治理水平进一步提高,被评为国家级卫生应急综合示范县、全国法治县创建活动先进单位,荣获第四届省级文明县城、省平安先进县称号。这些都为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

专栏1:“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

分类

序号

指 标 名 称

2010年

规划目标

预计完成情况

2015年

年均增长或提高(%)

2015年

年均增长或提高(%)

规划执行情况

经               济                 发                  展

1

地区生产总值(亿元)

85.72

170

13以上

157.55

12.1

未完成

2

人均地区生产总值(万元)

2.66

5.2

12以上

5.05

12.5

完成

3

农林牧渔业总产值(亿元)

30.10

38

5

47.64

5.1

完成

4

规模以上工业总产值(亿元)

113.49

270

18以上

340.56

17.6

完成

5

工业增加值(亿元)

46.33

100

17以上

106.67

17.1

完成

6

财政总收入(亿元)

6.68

13.4

15以上

9.97

8.3

未完成

7

地方财政收入(亿元)

3.97

8

15以上

6.87

11.6

未完成

8

全社会固定资产投资(亿元)

73.91

190

16以上

229.26

25.6

完成

9

社会消费品零售总额(亿元)

20.13

46

18以上

43.7

16.3

未完成

10

外贸出口总额(万美元)

5888

9482

10以上

14000

22.9

完成

11

实际利用外资(万美元、可比口径)

2580

3450

6以上

——

——

——

实际利用外资(万美元、验资口径)

731

978

6以上

1713

15.0

完成

12

三次产业增加值比重

21.250.528.3

12∶53∶35

17.8∶52.0∶30.2

三产未完成

13

城镇化率(%)

42.9

50

47.4

未完成

民   生   发   展

14

年末总人口(万人)

36.8461

39左右

39.1701

完成

15

城镇登记失业率(%)

2.47

3.5以内

2.41

完成

16

五年累计新增城镇就业人数(万人)

1.1

1.2

1.2

完成

17

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

1.82

2.27

2.59

完成

18

城镇居民人均可支配收入(元)

17117

26300

9

27225

11.7

完成

19

农村居民人均纯收入(元)

6839

10500

9

13005

13.6

完成

20

新型农村合作医疗参合率(%)

95.25

98.5

99.2

完成

21

新型农村社会养老保险参保率(%)

94.8

95

96

完成

22

城镇基本医疗保险参保率(%)

95

98

99

完成

23

保障性住房建设套数

252

完成市下达任务

1340

完成

24

每千人医疗机构床位数(张)

1.73

2.7

3.2

完成

25

每千人医生数(人)

1.16

1.4

1.98

完成

科   教   发   展

26

财政教育支出占财政一般预算支出比重(%)

24.95

23.07

26.64

完成

27

九年义务教育巩固率(%)

97

98.6

98.8

完成

28

主要劳动年龄人口平均教育年限(年)

10

10.5

10.5

完成

29

高中阶段教育毛入学率(%)

90

91.5

98

完成

30

R&D经费支出占GDP比重(%)

0.5

0.8

0.3

未完成

31

高新技术产业增加值占GDP比重(%)

1

5

0.4

未完成

32

人力资本投资占GDP比重(%)

5.4

8

8.3

完成

可   持   续   发   展

33

耕地保有量(万亩)

30.27

不低于30

30.19

完成

34

单位工业增加值用水量(立方米/万元)

6.04

完成市下达任务

1.2

完成

35

非化石能源消费比重(%)

完成市下达任务

13.7

完成

36

单位GDP综合能耗(吨标煤/万元)

完成市下达任务

完成市下达任务

完成市下达任务

完成

37

单位GDP二氧化碳排放减少率(%)

完成市下达任务

完成市下达任务

完成市下达任务

完成

38

主要污染物排放减少率(%)

完成市下达任务

完成市下达任务

完成市下达任务

完成

39

森林蓄积量(亿立方米)

0.101

0.11

0.1229

完成

40

森林覆盖率(%)

65.5

68.5

70.1

完成

  注:主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物;非化石能源指风能、太阳能、核能、水能、生物质能、地热能等;表中2010年指标数据为实际值,“十二五”规划目标是以2010年预计值为基数,2015年预计完成情况是以2010实际值为基数。

第二节  发展环境

“十三五”时期,国内外宏观环境继续发生深刻变化,我县仍处于加快发展的战略时期,既面临加快发展的优势和机遇,也面临风险和挑战,机遇与挑战相互交织,总体形势利大于弊。

世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期,外部环境的不稳定性、不确定性增加,机遇与挑战并存。一方面全球经济逐步恢复,国际产业转移持续深化,新兴市场逐步崛起;新技术和信息技术广泛运用,特别是与传统产业的深入融合与创新,正在引发影响深远的产业变革,形成全新的生产方式和商业模式;低碳经济将引领全球产业结构调整,绿色工业革命成为潮流,推进世界产业结构的调整和转型。另一方面,金融危机后,全球经济进入新一轮调整期,我县发展面临要素成本上升和产业同构趋势增强的双重压力。我国在经济新常态背景下,经济发展基本面和长期趋势没有改变,仍处于大有作为的重要战略机遇期。党的十八大以来中央出台一系列政策措施,信息化、工业化、城镇化和农业现代化加快推进,“十二五”期间各项政策的效果逐步显现,“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等的制定实施,新兴产业迅猛发展,产业转型升级加快,这一切将为我县拓展国内外市场提供重大机遇。

近年来中央从战略全局考虑,作出关于福建加快发展的重大决策部署,并将福建列为第二批自由贸易试验区试点及21世纪海上丝绸之路建设的核心区,成为我省千载难逢的重大历史机遇。省委、省政府支持各设区市发挥优势、竞相发展,继续加大对内陆地区、苏区老区的支持,赋予三明许多体制机制改革、经济与社会发展创新试点。三明被列为全国集体林业综合改革试验示范区、国家扶贫改革试验区、全国中小城市综合改革试点、全国生态保护与建设示范区、全国小微企业创新创业新基地城市,全境列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,这些都将为我县未来五年体制机制改革、经济与社会发展创新提供先机,也有利于我县进一步坚定发展信心,改善发展条件,拓展发展空间。

改革开放以来,我县经济社会发展取得了巨大成就,基础设施条件不断改善,三次产业布局逐步形成,体制机制活力不断增强,生态环境持续良好,我县的发展空间有望得到进一步拓展。省级新型城镇化试点县、省级重点生态功能区等一系列含金量高、强有力的重大政策措施,都为我县发展带来了新的历史机遇,开启了重要的时间窗口。在这样大环境下,大田县可以充分发挥自身优势,抓住上述战略机遇,以扩大开放倒逼深层次改革,创新开放型经济体制机制,加大科技创新力度,实现经济、社会新的跨越发展。

同时,必须清醒认识到,经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。一是经济总量偏小,产业转型任务艰巨。经济总量仍然偏小,GDP在全省58个县(市)的排名,2010年第32位,2015年第33 位,在全省经济地位略有下降;人均GDP在全省58县(市)的排名2015年为第39位。我县产业结构性矛盾依然突出,传统产业占比过大,多数制造业处于产业链和价值链的中低端,矿产资源、耕地资源不足,新兴产业增长缓慢,高新技术产业所占比重低。缺乏大项目、好项目支撑,企业生产自主创新能力不强。三次产业结构不合理,服务业发展不够快,尤其是现代服务业发展滞后。二是区域发展不均,统筹城乡任务加重。区域结构中地区发展不平衡,城乡发展差距较大,农村基础设施比较薄弱,新型城镇化进程还不够快;耕地保护工作责任重大,水土流失治理任重道远,生态环境保护和节能减排压力加大,高耗能、高污染的产业依然占有很大的比例。逐渐面临农村空心化、老龄化,公共服务难以均衡化等问题,民生投入与实际需求还存在一定差距,亟待统筹解决。三是体制机制还不够完善,发展软环境需优化。推动科学发展跨越发展的体制机制不够完善,干部队伍在新常态下抓发展的本领有待提高;行政不作为、慢作为、乱作为时有发生,个别部门作风还不能很好地适应新形势要求,需要进一步改进和提升;部分地方政府管理仍存在越位、缺位、不到位问题,少数公职人员中不廉不勤现象仍然存在,优化发展软环境还需要下更大功夫。

总的来看,“十三五”时期,我县面临的机遇和挑战前所未有,应以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,强化机遇意识、忧患意识,不断开创大田科学发展跨越发展的新局面。

第三节  指导思想

    “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是科学发展跨越发展的关键时期,今后五年我经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委省政府和市委市政府决策部署,牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大机遇,突出“转型驱动、绿色发展”工作主题,以保持经济稳定较快增长为目标,以转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动经济社会发展再上一个新台阶,努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。

    如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下基本要求:

——坚持创新发展。主动适应经济发展新常态,把发展基点放在创新创造上,深化供给侧结构性改革,把战略重点和主要抓手放在加快转型升级上,大力实施创新驱动战略,实施“中国制造2025”行动计划,推进大众创业、万众创新,用创新的方式和手段提升产业核心竞争力和可持续发展能力,加快经济结构战略性调整优化,打造大田产业升级版,推动产业规模做大、质量做优、实力做强,促进产业向中高端迈进。

——坚持协调发展。全面促进城乡协调发展,推进“多规合一”,科学布局生产、生活和生态空间,积极构建与重点生态功能区定位相适应的绿色产业体系、城镇化格局和生态安全屏障,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步,不断增强发展的整体性和协调性。

——坚持绿色发展。加强环境保护和生态建设,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,积极创建国家生态文明先行示范区,持续推进省级重点生态功能区建设,推行绿色循环低碳生产方式,倡导节约健康环保文明生活方式,不断提高生态文明水平,努力实现经济、社会和生态效益有机统一,打造“天蓝、山绿、水清、城美”的清新大田。

——坚持开放发展。适应新形势、树立新理念、运用新方法,着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱,以更大的决心和勇气突破重点领域改革,理顺发展的体制机制,进一步激发发展活力。积极承接自贸区溢出效应,融入21世纪海上丝绸之路核心区建设,加强与港澳台侨产业合作,争创对外开放新优势,打造开放型经济新格局。

——坚持共享发展。把保障和改善民生作为一切工作根本出发点和落脚点,推动更多财力和资源向民生倾斜,全面推进精准扶贫精准脱贫,促进基本公共服务均等化和普惠化,提高公共服务共建能力和共享水平,促进社会事业全面进步,让人民群众共享改革开放发展成果。

第四节  发展目标

“十三五”时期全县经济社会持续稳定发展,力争2020年,人均地区生产总值、城乡居民收入、生态环境等指标优于全市平均水平,实现全面建设小康社会目标任务,经济社会发展再上一个新台阶。

——综合实力持续提升。经济保持中高速增长,地区生产总值增速按“前低后高、稳步提升”原则进行计划安排,年均增长9%以上,总量突破300亿元,城乡居民人均可支配收入提前实现比二О一О年翻一番。第三产业增加值超100亿元,三次产业比例调整为14∶51∶35,主要经济指标更加协调,主导产业更加突出,经济结构更加优化,工业化和信息化更加融合,先进制造业、现代服务业和新产业新业态的贡献率加大,发展的质量和效益明显提升。

    ——城乡区域协调发展。“山区县绿色发展”为主题的新型城镇化试点有序推进,中心城区辐射带动作用不断增强,宜居宜业宜游城市初步建成,小城镇和美丽乡村建设协调发展,城乡综合承载能力不断提升。新型城镇化质量明显改善,常住人口城镇化率达到52%以上,户籍人口城镇化率达到46%左右,城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成。

——改革开放全面推进。重点领域和关键环节改革取得新突破,若干领域成为三明乃至全省、全国改革的排头兵和试验田,服务型政府建设进一步推进,市场主体活力进一步增强。对内对外开放广度深度不断拓展,参与对外合作和竞争能力明显增强,开放型经济发展水平持续提高。

——创新创业活力增强。健全完善创新驱动发展的激励机制,增强企业自主创新能力,积极引进国内外先进适用技术,实现科技进步对转型升级和经济发展贡献率的明显提升,达到高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达3%以上的目标。优化营商环境,推动大众创业、万众创新,加快发展动力转换,培育发展新兴产业和新型业态,充分发挥创新创业对经济增长的驱动作用。

    ——生态文明先行示范。生产、生活、生态空间配置更加优化,生态功能空间占国土空间不低于80%。生态环境质量显著改善,主要污染物排放得到有效控制,全县森林覆盖率在75%以上,力争水土流失程度逐年下降,流失治理面积占国土面积比重下降至5%左右,出境断面水质力争达到国家地表水Ⅱ类标准,成为闽江上游重要的生态屏障,建成国家生态文明先行示范区。

——人民生活更加幸福。城乡居民收入持续提高,社会保障体系进一步完善,价格总水平保持基本稳定,全面普及高中义务教育,基本公共服务进一步均等化、普惠化,人民群众生活质量水平不断提高,力争现有标准下的贫困人口提前两年全部实现脱贫。人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质持续提高,社会主义民主法制更加健全,社会文明程度显著提高,社会更加和谐稳定。

专栏2:“十三五”时期经济社会发展主要指标

指 标 名 称

2015年预计

2020年

目标

年均增长(%)

指标

属性

1

地区生产总值(亿元)

157.55

300

9.0以上

预期性

2

人均地区生产总值(万元)

5.05

9.35

9.0

预期性

3

公共财政总收入(亿元)

9.97

13.4

6.0

预期性

4

地方公共财政收入(亿元)

6.87

9.2

6.0

预期性

5

全社会固定资产投资(亿元)

229.26

460

15.0

预期性

6

社会消费品零售总额(亿元)

43.7

78.75

12.5

预期性

7

外贸进出口总额(亿美元)

1.4

2.25

10.0

预期性

8

实际利用外资(万美元)

1713

2750

10.0

预期性

9

规模以上工业全员劳动生产率(万元)

4.85

5.5

6.0

预期性

10

服务业增加值比重(%)

30.2

35

〔6.5〕

预期性

11

城镇化率

户籍人口城镇化率(%)

27.2

46

〔18.8〕

预期性

常住人口城镇化率(%)

47.4

52

〔5.4〕

预期性

创新驱动

12

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%)

0.27

0.8

〔0.53〕

预期性

13

每万人口发明专利拥有量(件)

0.418

1.2

〔1.8〕

预期性

14

互联网普及率(%)

68.2

73.2

〔5〕

预期性

15

新增劳动力平均受教育年限(年)

10.5

11.0

〔0.5〕

预期性

福祉

16

居民人均可支配收入(元)

19173

31586

10.5

预期性

17

财政教育支出占财政一般预算支出比重(%)

26.64

26.84

〔0.2〕

预期性

18

城镇新增就业人数(万人)

0.26

1.38

预期性

19

贫困人口减少(万人)

0.36

1.52

约束性

20

每千人口职业(助理)医生数(人)

1.41

2.0

〔0.59〕

约束性

21

城镇保障性住房供给(套)

1340

完成市下达任务

约束性

22

注册志愿者人数占居民人口比率(%)

15.4

15.0

〔0.6〕

预期性

生态文明

生态文明

23

万元GDP用水量(立方米)

135

76

-10

约束性

24

单位GDP能源消耗降低(%)

0.58

完成市下达任务

约束性

25

非化石能源占一次性能源消费比重(%)

13.7

15

〔1.3〕

约束性

26

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

完成市下达任务

完成市下达任务

约束性

27

森林覆盖率(%)

70.1

完成市下达任务

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

0.1281

0.1233

-0.7

约束性

28

城市空气质量达到国家标准比例(%)

95

96

〔1〕

约束性

其中:可吸入颗粒物(PM10)浓度降低(%)

——

完成市下达任务

约束性

29

主要流域Ⅰ~Ⅲ水质比例(%)

98

100

〔2〕

约束性

30

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

0.5%

完成市下达任务

约束性

氨氮

0.5%

约束性

二氧化硫

0.5%

约束性

氮氧化物

20%

约束性

  注:1.本表主要污染物排放总量减少指标2015年预计数为当年比上年减少数;

  2.本表中带“〔 〕”指标数值为五年累计数。

第二章  以绿色发展助推产业转型升级

优化产业布局,坚持绿色发展,主动对接“中国制造2025”、“互联网+”,按照“抓龙头、铸链条、建集群”思路,以“调高、调优、调强”为方向,实施智能制造、服务制造、绿色制造、集群制造,积极推进供给侧结构性改革,注重培育发展新产业、新业态,发展特色县域经济,打造产业“升级版”。

第一节  调整优化产业布局

    结合国家和省、市主体功能区规划,依托泉南高速,省道306线、307线以及即将开工建设的兴泉铁路、莆炎高速和拟纳入规划的梅大高速等交通路网建设,按照比较利益原则,优化国土空间开发与新型城镇化发展格局,明确重点区域的产业布局和发展方向,重点突破、以点带面、协调发展,形成“一南一北一纵”的“工”字型产业带,促进交通走廊沿线区域产业集群发展、链式发展。

南:即“南线”,以兴泉铁路、泉南高速和省道307线为主轴,以县城区为核心,辐射吴山、屏山、桃源、上京、谢洋、济阳、武陵等乡镇,重点发展商贸流通、仓储物流、休闲旅游、文化体育、健康养老、轻纺服饰、装备制造、新能源、富硒产品、高山茶等产业,做好城市经济文章,积极推进国际商城、浩沙体育文化产业园、高山硒谷产业园、乡村民宿旅游、象山避暑养生度假区、超纤新材料生产等重点项目的开发建设,打造县域人口、经济和公共服务聚集区。

    北:即“北线”,以莆炎高速为主线,以广平循环经济产业园为依托,涵盖广平、奇韬、文江、梅山、前坪、湖美等乡镇,主动对接三明生态工贸区辐射,重点发展农林产品加工、矿产品加工、商贸物流、特色农业、生态旅游等产业,积极推进闽湖乡村休闲旅游养生度假区、木业木制品加工、富硒生姜基地、富硒洛神花基地目等重点项目的开发建设,打造北部产业发展新平台。

纵:即“纵线”,以省道306线和拟纳入规划的梅大高速为纽带,以上京省级机械铸造产业聚集区为依托,包括上京、太华、建设、广平等乡镇,重点发展新型建材、机械铸造、矿产品精深加工、新材料、商贸物流等产业,积极推进上京机械铸造产业基地、新材料产业基地建设、铸件生产加工、非金属材料研发中心、模具制造生产线、汽车零配件加工、石墨研发基地、古银币交易市场等重点项目的开发建设,打造先进装备制造业生产基地、新型建材工业走廊和商贸物流集散地。

第二节  推进工业转型升级

    加快实施“中国制造2025”行动方案,着力构建轻重并举、深度融合的现代工业体系,促进传统产业转型升级和新兴产业规模化发展。

    一、促进传统产业改造升级应用新技术、新工艺、新材料改造提升和做大做强机械铸造、新型建材水泥、轻纺新型面料、矿产品深加工等四大传统主导产业,提升产业发展层次和核心竞争力。着力打造产业园区,量身订制优惠政策支持园区建设,发挥园区聚集效应,带动产业发展,到2020年,全部建成产值超百亿元的产业集群。

机械铸造。重点突破企业技术创新,开发具有较高科技含量的新产品,增强整机生产和产品配套能力,加速推进信息化技术与传统铸造行业的深度融合,将传统机械铸造产业改造提升为现代机械装备制造产业。重点推进绿色铸造,从源头开始节约资源和能源、减少排放,以节能减排提升铸造行业整体竞争力。以上京机械铸造产业集聚区的开发建设为契机,积极培育产业龙头企业,用以承接闽南沿海机械装备制造产业转移,重点引进环保机械、液压机械、矿山机械和消防、水暖、汽车、机床配件、风电装备、智能制造装备及零部件等配套生产项目,大力发展大型铸锻件的生产,提升整机生产和产业链上下游配套能力,全力推进精密机械工艺创意产业园、汽车配件产业园等项目建设,努力推动机械铸造向中高端装备制造转型。

    新型建材。重点发展壮大红狮、新岩、鑫城等水泥生产企业,继续扶持红狮物流、长隆物流、岩城仓储物流等建材水泥专业物流企业。加快推进红狮水泥二期、联瑞建材精加工、煤矸石生产微晶玻璃板材等项目。积极开展干混砂浆、预拌砂浆、预拌混凝土、水泥基材生产等水泥产业链延伸项目和超细(活性)轻质碳酸钙、煤矸石制造瓷质砖等配套新型墙体材料项目,培育上京至广平新型建材工业走廊、广平循环经济产业示范园等产业平台,着力打造闽中重要的新型建材生产基地。

轻纺新型面料。不断加强企业品牌建设,打造产业龙头,依托万华实业、飞鹰实业等企业,培育具有本地特色的核心品牌,提升产业核心竞争力。不断提高行业整体设计研发、经营管理和节能减排水平,通过引进智能化纺织关键装备,推进智能化生产线、示范车间和数字化工厂建设等方式,促进我县成为集研发、设计、制造和服务为一体的海西轻纺新型面料基地。着力培育下游配套的轻工产业园,以浩特纺织服饰、格林童装为龙头,在服装、鞋帽、家具、箱包等产业链终端培育和引进一批档次高、配套能力强的核心企业,使之成为集群的核心主体和产业升级的带动力量。完善轻纺新型面料产业布局,在打造京口轻纺新型面料产业园的基础上,逐步引导宏润织造、同利祥纺织等企业“退城入园”,发挥园区聚集效应。加强产业服务平台建设,积极争取中国纺织科学院在大田设立科研中心,规划建设轻纺新型面料交易市场和配套物流园区。充分运用“互联网+”思维,着力打通轻纺新型面料销售新渠道。

矿产品深加工。重点抓好煤炭、铁矿、瓷土、石英石等矿产品深加工,不断延伸产业链,摒弃原有粗放型生产方式,以土地、税收、电价等优惠,引进一批高科技企业发展智能制造,促进产业加快转型升级。继续加大对空腔型煤、石墨深加工企业扶持力度,促其尽快实现产业化生产,并带动下游产业链发展。做好超超临界燃煤发电机组坑口火电项目前期论证和招商工作,积极争取转化落地并动工建设。加强产学研合作,抓好以褐铁矿、锰矿为主的低品位铁矿综合开发利用新技术、新工艺的研发应用,做强做大矿业深加工产业,提升资源利用效益。抓好高岭土的精细加工和新产品开发,重点推进元韬赤金粉生产等项目建设,规划建设陶瓷产业园区,积极做好我县与德化陶瓷产业的对接,为我县陶瓷产业谋求新的发展。着力打造高端石英材料产业基地,以本益科技为依托,完善和延伸材料基地产业链条。

专栏3:“十三五”时期传统产业转型升级发展方向

机械装备:以环保机械、液压机械、矿山机械和消防、水暖、汽车、机床配件、风电装备、智能制造装备及零部件等为重点,引进和培育龙头企业,加快上京省级机械铸造产业集聚区建设,推动机械铸造向中高端装备制造转型。

新型建材:发展干混砂浆、预拌砂浆、预拌混凝土、水泥基材等水泥产业链延伸产品和以生活垃圾、煤矸石、固体废弃物等为主要原料的新型墙体材料生产,打造闽中重要的新型建材生产基地。

轻纺新型面料:以服装、鞋业、家具、箱包等为重点,引进和培育一批档次高、配套能力强的核心企业,形成集研发、设计、制造和服务为一体的海西轻纺新型面料基地。

矿产品深加工:重点发展低品位煤矸石、褐铁矿、锰矿综合利用和高岭土、石英石、石灰石、石墨等矿产品精深加工,延伸拓展高附加值产业链条,打造矿产资源产业转型升级示范区。

    二、促进新兴产业规模化发展立足产业基础和潜在优势,以前沿科技和核心技术为引领,大力发展节能环保、新能源、新材料、生物医药等新兴产业,培育新的经济增长点。

节能环保。重点发展节能环保装备和资源循环利用产业。以威斯特环保科技为龙头,加快环保设备研发、生产和推广,促进城市垃圾处理资源化利用,并带动我县节能环保产业发展。以红狮水泥为重点,推进水泥窑协同处理固体废物和危险废弃物项目建设,促进大宗固体废弃物、尾矿伴生矿综合利用及建筑废弃物、城市餐厨废弃物资源化、规模化利用。同时加快推进新岩水泥纯低温余热发电、经济开发区煤改气建设项目,争取尽快建成投产。

    新能源。重点发展太阳能光伏、陆上微风发电等绿色能源、清洁能源。以新引进的海诚新能源公司为主,利用农业大棚和园区厂房屋顶规划建设分布式或集中式全额上网型太阳能光伏发电站项目。以明益水电有限公司为主,利用六角宫水库水面安装晶硅太阳能电池组件,实现太阳能发电。以新签约的华电集团为主,分期分批推进济阳、屏山、武陵、太华、前坪等5个风电场项目建设。

    新材料。重点突破高端石英材料、碳化木、结晶硅、石墨深加工等新材料生产,打造特色新材料产业链。以润岩新材料科技公司为龙头,加强与中科院海西分院的产学研合作,研发生产高端石英材料,拓展矿产品深加工产业发展新领域。以广联木业、秦朝木业、博大轻工等企业为龙头,持续推进碳化木系列产品研发生产,积极参与制定国家、地方和行业标准,提高企业科技创新水平,同时加快推进木材深加工出口基地、木结构科技产业园、板式小家具生产等项目建设。以华阳光电有限公司为依托,培育壮大硅材料产业,重点支持华阳光电建立研究所对结晶硅磨粉提纯进行技术研究。 

生物医药。重点发展医药保健品、医用酶制剂、天然植物药三大领域,培育发展特色生物医药产业。以三九军大生物科技为龙头,充分利用油茶籽以及茶饼、茶壳等油茶籽副产品,经过萃取等工艺提炼加工生产高纯度食用茶籽油、医药用油、茶皂素、药用化妆品、日化用品(洗洁粉)、有机肥等产品,同时通过加强产学研合作,加快茶多酚、茶食品、茶饮料、茶医药保健品等茶叶深加工产品的研发生产,提升油茶、茶叶附加值。以华灿兽药为重点,利用动物血液脏器开发生产医药用酶及其终端产品,并将部分原料中间体开发为兽用药及动保产品;同时利用生物医药及生物兽药的废弃物加工生产饲料添加剂。以竞源生物科技等企业为基础,积极支持和鼓励发展金线莲、金银花、红豆杉、七叶一枝花、铁皮石斛、辣木等特色药用植物和草珊瑚、黄花远志、三叶青等优质道地中药材种植基地。

专栏4:“十三五”时期新兴产业规模化发展方向

节能环保产业:加快培育发展以生活垃圾资源化处理装备、烟气治理装备、大宗固废利用、余热发电等为重点的节能环保产业发展,打造环保装备制造标准化生产基地。

新能源产业推进以光伏发电、陆上风电、地热、储能电池、智能电网等为重点的新能源和清洁能源产业发展。

新材料产业:加快以高端石英、结晶硅、碳化木、碳纤维、石墨微粉、纳米碳酸钙等为重点的新材料产业发展。

生物医药产业:发展以医药保健品、医用酶制剂、天然植物药、药用化妆品为重点的生物医药产业,推进大田珍稀濒危药用食物原生境防疫及其药理成分开发应用。

    三、促进园区产业集聚化发展加强园区规划引导和资源整合,推动产业集聚、要素集中、资源集约,突出抓好京口省级经济开发区、上京省级机械铸造产业集聚区、均溪双茂新型建材工业区、广平循环经济产业园、济阳金鸡化工园、前坪循环经济示范园等“三区三园”建设,打造产业升级的重要平台和载体,拓展产业发展空间。盘活园区经营性资产,吸引各类股权投资基金参与园区基础设施开发建设,积极争取山海共建园区,打造沿海产业转移重点承接地。

第三节  加快服务业发展提升

按照“生产服务化、服务市场化”的发展方向,推进服务业与一、二产深度融合。充分发挥我县资源禀赋和潜在优势,突出差异化特色和融合发展特征,加快生产性服务业集聚发展,推进生活性服务业协调发展,促进服务业与制造业和其他产业互动发展。使现代服务业成为经济发展的新引擎、产业升级的新支撑。

    一、培育壮大生产性服务业

现代物流业围绕打造“闽中重要物流节点”的目标定位,以大交通、大物流、大商贸为发展格局,建设闽中物流集散中心和物流产业配送服务基地。建设现代综合物流中心。在优化全县重点物流、物流园区(基地)和物流企业布局的基础上,对接泉州、三明物流产业布局,加快统一的物流公共信息平台和物流标准服务平台建设,形成集市场、信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体的现代综合物流中心,重点加快长隆物流集散中心项目建设。实现制造业与物流业联动发展。扶持第三方物流企业的成立,以矿产开发、冶铸机械、轻纺材料、林产品加工、纸产品加工、茶产业等产业为重点,引导企业产销主辅分离,鼓励物流企业全面参与制造企业的供应链管理。同时,大力支持农产品冷链、城市商业配送等重点物流领域建设,重点推进仙师泉山泉水物流配送中心、俊辉农产品加工冷链项目建设。加快发展电商物流。积极构建电子商务物流服务平台和配送网络,吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻区域性仓储配送基地,建设快递运转中心,提高物流专业化服务水平。

电子商务业。落实“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业深度融合、良性互动、共生发展,促进传统产业转型升级。培育以互联网为运营环境的现代服务业,建设交通、旅游、教育、健康、医疗、药监、社区、物流、农业、环境、社交等智慧平台。建设统一的“大数据”平台,开放交通出行、医疗健康、就业和社会保障、经济统计等政府数据,鼓励社会化增值开发利用,培育发展大数据产业。鼓励企业基于研发、采购、制造、营销和管理等全领域信息化,推动上下游中小企业信息化应用。到2020年,实现互联网经济与实体经济协同发展的新格局。培育壮大电商企业,引导电商企业整合线上、线下渠道资源,开发B2B、B2C、C2B等电商平台,支持生产企业入驻阿里巴巴、善融商城及国家级行业B2B、B2C等行业平台。在做大现有紫诚、仙顶、诺迅、赶街网等企业的基础上,大力培育发展新的电商企业,鼓励在知名商城开设交易平台和网店,实现网络销售营业额快速增长。加快电商公共服务平台建设,规划建设电子商务产业园、电子商务创业村,引导电商产业集聚发展。以赶街电子商务、邮政农村电子商务等企业为龙头,大力发展农村电商、跨境电商服务。发展电商专业村镇,形成具有大田地域特色和地理标志的农产品电子商务。加快农村“智慧家庭”建设步伐,对接阿里巴巴农村淘宝“千县万村”项目,鼓励发展特色农产品生产加工的乡镇、村创建“电商镇”、“电商村”。“互联网+茶叶”方面,重点发展吴山和洋高山茶电子商务专业村,引导村民或茶企在国家主流网站开设高山茶销售金牌网店;“互联网+洛神花”、“互联网+生姜”方面,重点引导湖美、前坪等乡村通过互联网提高洛神花(茶)和生姜(粉)等产品销售收益。积极推动旅游产品、特色农产品加速上线,打造全省乃至全国电子商务建设示范县。大力发展跨境电子商务,鼓励企业依托阿里巴巴出口通、敦煌网、“海丝路”、中国制造网、ECVV等成熟的综合电子商务平台,建立产品展示营销渠道,鼓励发展以速卖通、易贝等平台为支撑的外贸电子商务B2C零售业务。充分发挥电子商务协会作用,以电子商务协会推进企业电子商务应用,扩大电商业务培训和交流,切实提高电商服务质量。

    金融服务业支持金融机构在大田增设营业网点,扩大金融服务覆盖面大力发展金融服务业,积极推进金融生态建设。在维护金融稳定的同时,努力促进金融业快速发展,使金融规模不断扩大,发展质量不断提升,金融品种不断增加,服务水平不断提高,支持有条件的民营资本进入金融服务领域,积极参与设立民营银行、农村商业银行,形成由银行、保险、证券、基金、小额贷款、融资担保等组成的多门类、多层次的金融组织体系和服务体系。继续推进农村金融体制改革,完善农村金融服务体系。积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金等股权投资机构

二、加快发展生活性服务业

生态旅游产业。围绕“生态、休闲、养生”主题,着力打响“南方天山、闽中茶苑”旅游品牌,做大旅游产业规模和经济总量。打造高山茶苑生态休闲之旅,以中国高山茶休闲养生旅游度假区(5A级)为核心,加快推进高山茶文化创意产业园、仙峰养生温泉度假区、象山避暑养生度假区、世外桃源沃亲子旅游影视教育基地、桃源休闲集镇、闽湖高峰禅修度假中心等项目建设,开发济阳、桃源、屏山、湖美、华兴等乡镇传统村落和历史文化名村等乡村民宿旅游项目,完善闽湖5A级旅游景区,抓好闽湖库周民宿旅游、自行车栈道、游艇俱乐部、垂钓中心等项目建设,同时加快各项目旅游集散中心建设,积极培育乡村旅游示范点,带动其他乡镇乡村旅游的发展。打造土堡旅游精品路线,以土堡文化为依托,以集群效应为目的,串联5座国家级土堡。打造红色苏区之旅,以原中央苏区县、中国传统村落和历史文化名村为特色,整合提升苏区红色旅游资源,依托已建成的中央苏区爱国主义教育基地旅游设施,推进红色旅游、历史文化旅游与生态旅游、土堡旅游融合发展。打造温泉旅游项目,积极开展温泉旅游招商工作,以我县优美的自然环境为依托,以温泉的养生功效为契机,以建设星级温泉度假村为目标,借助外力发展石牌和桃源广汤、太华汤泉等地的温泉旅游。 打造高品质旅游接待水准,重点推进仙峰养生温泉度假区酒店项目建设,完善石牌大骨头肉美食街建设,提升仙廷、山水、龙山酒店的服务水平及接待能力。健全合作机制,深化区域合作,积极融入大武夷旅游联盟和闽西南(厦漳泉)旅游经济协作区等区域协作平台,加快建立区域间旅游线路对接、客源互流、利益共享的旅游联盟机制。

健康养老产业。积极推进健康消费、医养结合,加大对民办养老服务机构在资金、土地等方面的扶持和保障力度,放宽市场准入条件,引进旅游休闲团体、文化体育协会、养生养老机构等民间组织,有效利用其资本及人力资源,用以引导高山休闲养老、健身运动、舞蹈瑜伽、温泉养生等健康服务业的发展及社区居家养老服务中心的建设和管理。科学引导民营资本投资中医理疗服务业,利用县中医院现有人才资源,强化养老配套项目建设,发展康复护理、老年护理、家庭护理等护理服务,以及药浴、保健按摩、康复理疗等传统养生保健服务。加强养老护理员、志愿者队伍建设,鼓励大中专毕业生到养老服务机构就业,逐步实现养老服务队伍职业化、专业化。充分利用我县生态优势,规划建设融合健康服务、康复疗养、休闲度假、绿色人居于一体的大型生态健康养生产业园区,加快健康养生和健康养老事业发展。

    文化创意产业以县域特色文化为支撑,大力发展创意设计、传媒服务、文化旅游、印刷出版、演艺娱乐、会展广告、艺术培训等文化产业。充分挖掘本土文化资源,整合高山茶、土堡、戏曲、农耕文化、民俗文化、红色文化、古玩文化、闽台宗亲文化等文化元素,加强文化与生态、文化与旅游的深度融合,重点培育发展高山茶文化产业、土堡文化旅游产业、闽中革命老游击区红色文化旅游产业、古银币文化产业。积极培育包括戏剧演出、演员交流培训、戏剧用品批发销售的闽中戏剧产业市场,做大做强戏剧文化产业。加快文化遗产、乡土文化品牌、文化旅游资源数字化,发展数字阅读、网络视听、数字影视、数字出版等新兴媒体。重点加快推进凯天龙休闲旅游中心、海峡酒文化物流产业生态观光园、陶瓷文化创意产业园、土堡民俗文

化产业园、国际电影文化城等项目建设。

商贸服务产业。着力优化消费环境,重点提升县城商业服务聚集区,完善社区商业网点和乡镇农贸市场,形成布局合理、城乡协调的商贸服务体系。提升县城商贸聚集区,构建城区核心商圈-特色街-专业街-主力店、旗舰店、专卖店等为骨架的点、线、面相结合的城市商业新格局,加快推进凯天龙文化创意园综合商圈和秋桐小区、福星花园、金象温泉城等社区商场建设,打造新型城市商业综合体,逐步引进一批国内外知名商贸连锁企业入驻。围绕茶叶、矿山机械、家具、林产品等本土产品,积极打造一批专业批发零售市场。大力发展“农超对接”营销模式,推进农产品集散中心、乡镇标准化农贸市场改造、无公害农产品批发市场以及农产品冷链物流基础设施建设。重点推进建材家居一站式体验中心、广平建材批发市场、福塘综合市场等项目建设。

    住宿餐饮业。对接市场消费需求,打造具有本土特色的住宿餐饮新优势。引导餐饮住宿企业适应形势,转变营销策略,引导限上餐饮企业向大众化转型。提升城区餐饮住宿开发水平,积极发展连锁经营,打造集购物、旅游、餐饮、休闲于一体的特色美食街区,加快特色农庄、民宿旅游设施建设,形成多元化的消费选择。大力推广石牌大骨头美食、武陵烤兔等地方特色餐饮品牌,促进本土特色风味食品、农产品开发,培育大众消费市场。鼓励企业创新营销方式,充分利用电子商务开拓市场,通过网络团购、微博促销、微信打折、刷二维码等新型营销方式,加快线上线下市场融合发展,增强对年轻消费群体的吸引力。

中介服务业。明确中介服务业发展重点,引导资源向重点行业和重点区域集聚;继续放宽市场准入,鼓励和支持各类资本进入中介服务行业和领域。创新行业管理模式,依法加强对中介服务企业的监督管理;推进中介服务业品牌战略,引导中介服务机构树立品牌意识,开展连锁经营和网络化经营。拓宽中介服务机构融资渠道,完善贷款抵质押办法,为中介服务机构提供融资便利;建立健全中介诚信管理体系,形成以信用为基础的优胜劣汰竞争机制。加强中介服务业的信息基础设施建设,完善中介服务公共信息平台,实现公共信息共享及资源数据和公共信息资源的交换。加快中介服务专业人才培养,遵循引进与自我培养相结合原则,加紧中介服务行业紧缺人才和高层次人才的引进工作,并定期邀请高校、行业协会来我县举办中介服务行业中短期管理人员培训。

专栏5:“十三五”时期现代服务业发展重点

现代物流:推进一批专业市场和综合体建设,支持流通企业利用互联网技术创新业态,做优做强一批知名连锁经营企业,建设综合性物流园区,打造“闽中重要物流节点”。

电子商务:推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合,完善电子商务快递物流配送体系,积极拓展农村电商、跨境电商,推进电子商务产业园、电子商务示范村、电子金融商务中心建设项目,争创国家电子商务示范县。

生态旅游:整合旅游资源,培育发展高山茶苑休闲游、温泉养生度假游、土堡民俗探秘游、乡村民宿体验游等特色旅游产品,策划精品线路,按5A级建设中国高山茶休闲养生旅游景区,打造闽南沿海的“后花园”、“心灵憩息地”。

健康养老:发展高山休闲养老、中医理疗、健身运动、舞蹈瑜伽、温泉养生等健康服务业,支持社会力量参与社区居家养老服务中心建设和管理。

文化创意:土堡民俗文化创意产业园、章公祖师(肉身菩萨)文化创意产业园、陶瓷文化创意产业园、朱坂丰场戏文化创意产业园等项目。

商贸服务:提升县城商贸聚集区,构建城区核心商圈-特色街-专业街-主力店、旗舰店、专卖店等为骨架的点、线、面相结合的城市商业新格局。培育建设镇次中心商贸集散地并形成商业圈。推进中众农产品市场、闽中农产品批发市场、爱巢家居建材批发市场、福塘农贸市场综合体和三宝农特创意营销中心等项目。

住宿餐饮:积极发展连锁经营,打造集购物、旅游、餐饮、休闲于一体的特色美食街区,加快特色农庄、民宿旅游设施建设。

第四节  积极发展特色现代农业

坚持用工业化的理念发展现代农业,加快转变农业发展方式,走安全高效绿色发展之路,大力发展精致型、集约型、外向型高附加值农业,一手抓规模化、产业化,一手抓精细化、智能化,拓展农业产业链,形成“一镇一业”、“一村一品”产业格局,推动我县传统农业向现代特色农业转变,培育发展休闲农业区,争创国家富硒农业公园,着力打造闽中百亿现代特色农业基地。到2020年,实现现代农业总产值200亿元以上。

    一、加快发展优势特色产业。大力发展茶叶、油茶产业、富硒产业、精致农业四大特色产业。茶叶产业,用好用活省政府出台的关于提升现代茶产业发展水平六条措施。抓好生态茶园改造提升,建立茶叶基地10万亩;以大方广、仙顶等茶企为龙头,组织制定东方美人茶地方标准,带动东方美人茶规范化生产,以易津、岬顶、五龙山等茶企为龙头,带动红茶生产加工,促进茶产业结构调整,提升茶叶品质;推进福建高山茶文化创意产业园、吴山省级农民创业茶叶示范基地、现代生态茶园的规划建设,提升产业化水平;推进茶叶精深加工。油茶产业,抓好华兴、梅山、文江、湖美等丰产油茶示范乡村、示范基地建设,改造提升油茶基地15万亩;以三九军大等企业为龙头,开发食用油、保健品、洗护品、药用油等系列产品,提高产品附加值。推广油茶套种洛神花、辣椒、林下经济的“油茶+”模式,提高土地复种指数,增加农民收入。富硒产业,加强与省、市科研院所合作,选育优良品种,建立富硒基地5万亩;加快富硒农产品研发包装,开发富硒粮食、萝卜、油茶、茶叶、洛神花、红菇、生姜等富硒系列农产品;规划建设富硒产业园,打造集富硒产品生产加工、贸易、科研、观光为一体的高山生态富硒产业带,推进富硒产业开发。精致农业,加快椿香桔柚等果树新品种的推广运用,建立生态果园5000亩;建立木薯和洛神花标准化示范区各1000亩,提升特色产业标准化水平;推进生姜、甘蔗、花卉精细化生产,推动农业产业结构调整和农业产业多元化,提高产品竞争力;开展肉兔、肉牛、肉羊等生态化养殖。以屏山、桃源等乡(镇)为重点,大力发展休闲观光农业,打造一批综合性农家乐、家庭农场休闲、茶产业休闲体验等多种类型观光农业示范点,推进省级以上休闲农业示范。

    二、提升设施农业装备水平。大力发展设施农业,推动信息技术在农业领域广泛应用,推广蔬菜大棚水肥一体化、家禽生态养殖等农业先进技术,新建设施农业温室大棚1000亩。建立智能温室大棚1万平方米以上,提升智能化、集约化、规模化水平。加快推广适合我县丘陵山区农业、林业生产条件的农机、林机设备,提高茶叶、油茶等特色产业机械化水平。深化农村小型农田水利设施产权制度改革,加快实施小流域综合治理、水土流失治理、山水田林路综合治理,加强农田水利、高标准农田、设施农业、旱地农业、数字农业等基础设施建设,建设一批水源工程、灌区渠系配套工程和节水灌溉工程,加强现代农业基础保障能力。

    三、打响现代特色农业品牌。加快富硒农产品研发,建设以粮食、萝卜、油茶、茶叶、洛神花、红菇、生姜等为重点的富硒食品基地,推进闽中富硒农副产品产业园建设,着力打造“中国高山硒谷”地域品牌;着手茶产业与富硒产业的有机结合,升级高山茶产业,以富硒茶打造品牌亮点;加快高山茶、油茶产业链延伸,大力发展林下经济,持续打响“中国高山茶之乡”、“中国油茶之乡”品牌,积极创建国家级林下经济发展重点县;开发洛神花系列产品,加快推进洛神花产业升级,打响“中国洛神花之乡”品牌。创新和整合电子商务、农产品配送、连锁专卖、直销等互补融合的销售模式,加强品牌营销推介和产销市场对接,培育3-5个农业知名品牌。

    四、培育新型农业经营主体以家庭承包经营为基础,鼓励发展专业大户、家庭农(林)场、农民合作社、农业产业化龙头企业等多种形式的适度规模经营,至2020年,发展省级农业产业化龙头企业5家,省级农民合作社示范社30家,省级以上家庭农(林)场15家。积极培育新型农民,不断加强农民劳动技能培训力度,努力造就一批有文化、懂技术、会经营的职业化农民。推动经营模式和组织形式创新,加强与国企、央企、民企对接,大力发展“互联网+农业”,壮大仙顶茶叶电子商务平台等一批农产品营销平台,培育农业生产经营新业态,打造农产品产地收集市场、集散地批发市场和网上专业市场。

    五、构建农产品安全保障体系。完善监管、检验检测和监督执法体系,建立互联共享的农产品质量安全可追溯信息平台和农资监管信息平台,对特色农产品实行产地准出管理,实现对农产品质量安全的全过程监管。坚持绿色、生态、循环、标准化生产模式,防治和减少农业面源污染,加强农业“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)认证,保障农产品质量安全,积极创建国家农产品质量安全县。

专栏6:“十三五”时期现代特色农业发展重点

茶叶产业:加快生态茶园改造提升,推进现代生态茶园的规划建设,建立茶叶基地10万亩;推进茶叶精深加工,组织制定东方美人茶地方标准,促进茶产业结构调整,提升茶叶品质和产业化水平。

油茶产业:开发食用油、保健品、洗护品、药用油等系列产品,改造提升油茶基地15万亩,推进大田油茶丰产培育基地及深加工项目建设,抓好丰产油茶示范乡村、示范基地建设。

富硒产业:形成“一心一园四区”(富硒产业综合配套服务中心、富硒农业高科技产业园、富硒农业重点区、富硒农业辅助区、富硒农业储备区和富硒生活旅游区)的产业发展空间格局,着重打造富硒特色绿色果蔬基地及富硒粮油深加工产业链等八大产业链条,选育优良品种,建立富硒基地5万亩。

精致农业:推进生姜、甘蔗、花卉精细化生产,促进林下经济示范基地及深加工项目建设;开展肉兔、肉牛、肉羊等生态化养殖,打造一批综合性观光农业示范点;提升特色产业标准化水平,建立生态果园5000亩;建立木薯和洛神花标准化示范区各1000亩。

第三章  以创新创业增强发展内生动力

正确认识新常态、主动适应新常态、勇于引领新常态,实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,推动理念创新、文化创新、业态创新和制度创新,鼓励基于基层实践和互联网的各类创新,全面点燃大众创业梦想、激发万众创新热情,构建富有大田特色的县域创新体系。

第一节  增强自主创新能力建设

大力推进自主创新能力建设是实现科学发展、跨越发展的基础,是提升我县综合实力的关键。

一、推进创新主体能力建设。鼓励企业加大创新投入,支持企业产业组织、商业模式、技术和品牌创新。立足我县资源和产业基础,引进高校、科研院所、大型企业落户我县,共同研究开发、破解科技瓶颈,重点推进威斯特环保科技院士工作站、竞源生物院士工作站、宝山机械博士后工作站等研发机构建设,力促中科院海西分院(大田)非金属研究所加快落地。鼓励龙头企业、优势企业强强联合,鼓励龙头企业对产业链上下游中小企业进行兼并重组。强化企业的创新主体地位,探索设立企业创新引导基金,完善和落实激励措施,扶持培育一批高新技术企业、创新型企业。

二、进一步加强产学研合作。积极探索“政校企、产学研”合作机制,由政府主导建立技术创新公共服务平台,整合科技创新资源,加快院士工作站、博士后工作站、企业研发中心等产学研合作平台建设。鼓励高校、科研院所以技术入股等方式,与我县共同构建开发、共享、互动的创新网络,联合攻关产业链关键技术,突破产业链短板。

三、着力构建创新服务体系。在各产业集聚区布局建设相关技术创新服务平台,增强产品创新、工艺创新和服务创新支撑能力。实施企业信息化推进工程,完善第三方信息化应用服务平台,搭建行业应用平台,加快企业信息化建设步伐。

第二节  推进大众创业万众创新

鼓励基于基层实践和互联网的各类创新,加快众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台建设,全面点燃大众创业梦想、激发万众创新热情。

一、深化创业创新体制改革。积极争取国家、省各类资金支持,健全多元化创业创新资金投融资体系,形成全社会、多层次、多渠道的资金来源。引导和鼓励企业加大研发力度,积极拓展与高校、科研院所的合作空间,使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体。鼓励金融机构加强对创新型企业的金融服务扶持,引导金融部门积极向科技创新项目倾斜。建立健全创新创业担保体系,大力推进知识产权质押、科技创业企业信用、科技保险等各类科技金融创新,拓宽科技企业的债权融资渠道。

    二、构建特色创业创新空间。探索县域众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台的设立和发展,不断涌现县域双创的新模式、新业态。以众创汇众智搞创新,以众包汇众力增就业,以众扶汇众能助创业,以众筹汇众资促发展,实现发展动力转换,汇聚发展新动能。依托京口省级经济开发区、上京省级机械铸造产业聚集区、电子商务产业园等,引进创投机构、龙头企业、高等院校等建设和运营一批创业创新、孵化投资相结合的新型孵化器。全面推进大众创业万众创新,积极开展小微企业“双创”基地示范创建。充分利用闲置厂房和仓库、存量商务楼宇及休闲步行街等资源,鼓励社会各界创办市场化、专业化、网络化、适应大田发展需求的创业创新载体。出台大田县推动非上市企业进入场外市场挂牌融资工作的扶持措施,鼓励创业创新企业到资本市场上市。

第三节  加强创新创业人才培养

深入实施人才强县战略和“海纳百川”高端人才集聚计划,吸引各类优秀人才聚集,为县域经济发展提供强有力的人才保障。

一、形成科学合理的人才体系。坚持引进急需紧缺人才与用好本土人才并重,突出机械铸造、电子商务、轻纺新型面料等紧缺人才的培养和引进。充分发挥院士工作站、博士后工作站、产学研基地等聚才育才作用;深化与高等院校、科研院所的定向合作,培养和引进一批创新团队和专门人才。落实挂职干部帮扶工作,完善优秀人才遴选政策,推进人才发展体制改革和政策创新。围绕提高创业服务水平,培养一批人事代理、人才测评、心理咨询、人才选拔、就业指导等方面专业人才。推进县职中创新办学模式,探索开展现代学徒制职业教育和专项培养机制,以促进就业为导向,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技术技能人才。

    二、培育高素质创业创新主体。创建“民营企业人才聚集区”,积极培育有创业创新激情、有社会责任感的新一代民营企业家。实施科技创业家培养计划,吸引返乡农民工、大学生或退伍军人回乡创业,建设一批众创基地、创新创业社区、创业大本营和农村创新驿站,支持个人创业和草根创新。通过举办培训班、开设网络课堂、发放服务手册等形式,不断提高创业创新主体的综合素质。充分利用经纪人协会等社会组织,下乡镇为有创业意愿的村民提供有针对性的指导服务和政策咨询。

    三、完善人才引进保障机制。贯彻落实国家“千人计划”、省“海外高层次人才引进计划”和省“创新创业人才工程”,打造产业集群示范区创业创新团队。健全有利于吸收和留住人才的政策体系,解决好住房保障、配偶安置、子女就学、医疗保障、社会福利等问题。完善人才信息交流平台,建立动态的人才问题及需求制度,随时掌握人才的需求及流动情况。拓宽人才引进渠道,建立信息交换机制,主动和国内著名高校联系,争取吸引更多优秀毕业生到我县就业。建立人才奖惩机制,设立优秀人才贡献奖,并为其提供优惠的生活待遇和经济待遇。

第四节  提高科技引领创新水平

以科技创新为导向,进一步拓宽市场、放宽政策,大力实施创新驱动战略,不断培育新的经济增长动力。

一、以技术创新提升核心竞争力。不断加大技术创新投资力度,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,以此提高我县经济的核心竞争力。聚焦产业技术瓶颈、民生重大需求、可持续发展难题,重点突破关键核心技术和共性技术,持续实施“技术创新平台”提升计划、龙头企业引领计划、成长型企业带动计划和小微企业扶持计划等科技专项,建立企业研发投入倒逼机制,促进企业技术创新集约化。开发具有较高科技含量的新产品,发挥龙头示范带动作用。培育一批有能力支撑我县重点产业发展的创新型企业、高新技术企业、科技小巨人企业,发展一批初创期和成长期的科技型企业。建立科技资源开放共享机制,鼓励支持龙头企业、骨干企业的研发平台、实验室和检验检测中心向社会开放,在一定程度上实现行业内企业研发平台、科研团队和科研成果共享。

二、以技术创新增强经济内生动力。支持相关重点企业建立院士工作站、博士后工作站、企业研发中心等自主创新平台,鼓励构建可以向同行业开放、实行共享互动的创新网络。建立资源型产业创新体系,打造驱动绿色工业链群发展的新引擎。加强与高校、科研院所的联系,推进项目对接成果落地转化。突出日常对接服务,建立创业创新项目信息发布机制,促进科技成果落地转化,推进创投机构与创业创新人员的有效对接。推进产学研协同创新,突出企业技术创新主体地位,引导支持企业、行业协会与高校、科研机构建立产业技术合作。探索建立灵活的院企合作模式,鼓励科研院所与企业以专利共享、技术入股的方式进行合作,最大限度地发挥产学研协同创新作用。围绕产业链的系列产品技术开发或重大科技成果转化的各个环节,加强区域间、行业间和产业上下游间的协作配套,推动研发单位、龙头骨干企业、科技中介、风险投资机构等形成分工协作、上下游衔接、合作共赢高效的产业技术创新联合体。以此加快传统产业的改造提升,发展战略性新兴产业,实现产业升级和结构优化。

专栏7:“十三五”时期科技创新重点发展方向

研究开发机构:推进威斯特环保科技院士工作站、竞源生物院士工作站、宝山机械博士后工作站等研发机构建设,力促中科院海西分院(大田)非金属研究所加快落地。

技术创新公共服务平台:整合科技创新资源,构建开发、共享、互动的创新网络,探索设立企业创新引导基金,扶持培育一批高新技术企业、创新型企业。

创新创业基地:依托京口省级经济开发区、上京省级机械铸造产业聚集区、电子商务产业园等,建设和运营一批创业创新、孵化投资相结合的新型孵化器;按照“一镇一业”、“一村一品”的要求,建设一批众创基地、创新创业社区、创业大本营和农村创新驿站。

第四章  以新型城镇化引领城乡协调发展

以省级新型城镇化试点县为契机,坚持以重点生态功能区为蓝本,实施“大城关”战略,积极探索山区资源型城市城镇化转型道路。科学安排生产、生活、生态“三生空间”,构建以人为核心、中心城区与乡镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局,切实做到“人进城、建好城、管好城”,打造配套完善、民风淳朴、社会安定的美丽幸福宜居环境。

第一节  推进新型城镇化进程

以中心城区为依托,积极实施“大城关”战略,优化发展中心城镇,提升城镇治理水平,促进产业和城镇融合发展的新型城镇化格局。

一、持续实施“大城关”战略。持续推进“大城关”扩容提质。以实施“南进、东拓、北扩、西延”的空间发展战略,高起点、高水平地抓好城市规划和建设,加快城市东部新城核心区、南部城市综合体、西北新区、三旧改造“四大板块”建设,不断拉大城市架构。稳步推进县城区行政区划调整,构建老城区、新城区、开发区三区同城和均溪、华兴、石牌三镇(乡)同城的“大城关”发展格局。以国道纵五线和拟纳入规划的梅大高速路为依托,提高广平、建设等北部乡镇和湖美、梅山、前坪等东部乡镇村民融入城关的归属感,从而不断提升城关人气。

    强化城市产业功能,按照“以产促城、产城融合”的开发思路,加快“二产入园、三产进城”,稳步推进城区中部城市商贸服务中心、北部物流集散中心、东部轻纺新型面料产业园、西部机械铸造产业园、南部电子商务聚集区等“两心两园一区”建设。加强产业和公共服务资源布局引导,推进城市规划、市政配套、智慧城市、生态建设、文化内涵等提升工程,提高城市综合承载能力。

按照“山水一色、生态岩城”的城市特色风貌,深入实施宜居环境行动计划,延伸拓展“点线面”攻坚,加快推进龙腾盛世广场、城市河道清水蓄水景观工程、河滨景观栈道工程等廊道建设,实施城郊自行车慢道景观工程,加快形成“城在山中,山在城中,绿水环绕”的生态城市景观。适应中心城区建设管理的需要,加快中心城区地下管网管线综合改造,编制地下管网中长期规划,构建可持续管网体系。加快老城区改造,创新思维,以社会自治的形式,谋划老城区改造项目,提升城镇形象。加强动态管理、建立地下管线信息共享平台。稳妥调整行政区划,适时推进城市规划区内重点乡镇改街道办事处、村改社区、村组合并工作。

    二、优化发展中心乡镇。深化建设镇、桃源镇市级中心镇的土地、财税、投融资、人口、行政管理等体制改革,支持以均溪镇、建设镇、桃源镇为重点,积极引导有条件的乡(镇)申报省级试点小城镇。更加注重个性塑造和文化传承,因地制宜培育和改造一批农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和文化名镇,推进各具特色的县级小城镇改革试点乡(镇)。积极探索开展撤乡设镇、乡镇改街道和“村改居”工作,适时对规模较小的乡镇进行撤并或委托周边中心乡镇管理。对受生存条件限制,资源环境约束的偏僻行政村、自然村、地质灾害隐患点和水源保护区,就地脱贫难度很大的,实施异地搬迁。

    三、提升城镇治理水平深入实施“街长制”,推进“智慧城市”、“数字城管”建设和城市管理网格化,强化社区自治和服务功能,全面提升城市综合管理水平和社会治理能力。落实公交优先发展战略,完善城镇公共交通体系;加强城镇供水、供电、供气、通讯等市政公用设施建设,强化社区生活服务设施配套,打造便民利民服务网络。全面放开城镇落户限制,健全社会保障体系,扩大社保覆盖面,拓宽住房保障渠道,提升就业创业服务水平,加强城乡医疗卫生机构服务能力和中小学、幼儿园扩容建设,促进基本公共服务均等化。充分挖掘各地生态、人文等资源优势,结合美丽乡村建设、乡村游、现代农业发展等,加快促进一二三产的融合发展,做大特色小镇概念,增强城镇产业基础,承载农村劳动力就近就业转移。

四、推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,实行无门槛的流动人口居住证制度,按照权利义务对等、梯度赋予权力的原则,逐步推行凭居住证享受基本公共服务和社会福利。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,与城镇居民享有同等权利和义务。通过政府承担公共服务成本、企业落实同工同酬制度和缴纳社会保险、社会机构提供技能培训等,科学建立分级成本分担机制。加快探索和建立“五位一体”(户籍、住房、就业、土地、公共服务和社保等)的人口城镇化机制和路径,探索“宅基地换房”,建立土地产权交易平台,切实解决“进得来、留得住、过得好”的问题,真正体现“人的城镇化”的宗旨。

五、加快新型城镇化试点。抓住省级新型城镇化试点县这一重大机遇,准确把握好国家新型城镇化综合试点的总体目标和主要任务,立足我县区位条件、交通现状及资源禀赋,认真研究试点工作中的新情况、新问题,抓住劳动力、土地、资本等生产要素,开展综合配套改革。重点在于农民工融入城镇、城镇绿色发展、产城融合发展、开发区绿色转型、城市低效用地再开发利用、带动新农村建设等领域,推动适应PPP模式的体制机制建设,规范拓展政府融资渠道,充分落实新型城镇化综合试点中的重大政策、重大工程和重大项目。

专栏8:“十三五”时期新型城镇化重点项目

城市道路建设:县城区凤山路改造工程、香山北路改造、城市绿道建设、河滨西路福塘段改造、城区连接国道纵五线道路等项目。

片区建设改造:鱼池洋片区、桥山片区、狮子山片区建设和原纺织总厂、永煤上京公司棚户区改造等项目。

地下综合管廊:城市管道天然气建设、城市燃气管道建设、城区管线下地建设等项目。

污水垃圾处理:新城污水管网建设、城市污水管网改造、工业项目集中区污水处理站和鸭蛋山非正规垃圾填埋场治理等项目。

供、排水设施:城市自来水厂建设、城区排水防涝工程、旧城区供水设施改造等项目。

内河库区整治:城市内河整治、良好湖泊(街面电站大田县湖美库区)保护和均溪、文江河流域水污染防治等项目。

第二节  加快美丽乡村建设

积极推进农村人口聚集,统筹布局乡村空间,开展乡村综合整治,强化公共服务配套,深度挖掘乡村文化,建设山水自然和乡土文明高度融合的美丽乡村。

一、推进农村人口聚集。有序引导限制开发和禁止开发区域的人口向重点开发城镇或据点式开发城镇转移,科学规划农村住宅和居民点建设。创新小城镇管理体制,开展均溪镇省级小城镇机构改革试点,持续推进建设镇、桃源镇市级中心镇建设,加强与周边乡镇互动,实现连片融合发展。着力培育中心村,建设农村新型社区。

二、统筹布局乡村空间。注重个性塑造和文化传承,围绕“一好五美”和“五清楚”目标,积极培育一批田园风光、产业风采、生态风貌、民俗风情、红色风土、新型风格社区等6种类型的美丽乡村,把蓝玉、和洋、内洋、济中打造成省级乃至全国“美丽乡村”示范村。突出特色,协同联动,优势互补,连线连片,统筹推进,保护自然景观,传承历史文化,形成美丽乡村精品线路、美丽乡村名优特产、美丽乡村文化遗产、美丽乡村生态生活,提倡乡村形态多样性,保持特色风貌,防止“千村一面”,努力形成“一村一韵、一村一景、一村一品”的建设格局。

三、开展乡村综合整治。坚持管治并重,全面改善村庄环境,使村庄环境达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化。加快造福工程搬迁、农村危房改造、农业综合开发、农村路网、农村饮用水、农村电气化等农村基础设施建设。深化农村生活垃圾治理“三年行动”和人居环境综合整治,加快农村危旧房改造。

四、强化公共服务配套。统筹安排农村教育、卫生、文化体育、人口和计划生育、社会保障、库区移民后期扶持扶助等农村社会事业,继续推进城乡居民社会养老保险扩面征缴,逐步完善农村金融服务网点建设,不断提高广大农民的生活质量和综合素质。

五、深入挖掘乡村文化。加强历史文化村落和传统古村落保护,按照“慎砍树、不填池、少拆房”原则,特别要注意保留农村的历史文脉,传承优秀传统文化,尽可能在原有村庄形态上改善居民生产生活条件。坚持“规划、建设、保护、管理、经营、研究”六位一体,实现美丽乡村建设文化回归,打造各具特色充满故事的村镇,让“乡愁”成为经济。深入实施文化下乡活动,加强城乡文化联动,充分发挥基层工青妇和残联等组织的宣传教育功能,增强各类群众性创建活动的吸引力和实际效果,为美丽乡村建设提供稳定和谐的精神支撑。

第三节  打好精准扶贫攻坚战

以习近平总书记提出的科学扶贫、精准扶贫指示精神为导,发挥大田老区苏区、生态资源等优势,探索政府主导、社会参与、全民动员有机结合的扶贫开发方式,力争到2018 年,全县现有建档立卡扶贫对象实现稳定脱贫目标。

    一、实施精准扶贫推进国家扶贫改革试验区建设,深化“348”精准扶贫机制,支持省市级新农村示范村、扶贫开发重点村建设。创新扶贫工作机制。对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理,改变政府主抓项目、实现项目、搞基地、搞企业的局面,引导农业产业企业参与扶贫开发中,以专业合作社(龙头企业)为依托,推进“合作社+基地+贫困农户”的发展模式,助推精准扶贫。推动部门联动工作。结合部门的职能和职责,完善挂钩帮扶制度,实行县领导挂钩乡镇、贫困村和贫困户制度,及县直部门挂钩贫困村制度,推进选派驻村、干部蹲点实现建档立卡贫困村全覆盖和专业技术干部挂职帮扶带动贫困户的企业制度,将挂包帮扶成效列入年度工作考核。建立“科技特派员”挂扶贫困乡制度,选派中、高级专业技术职称的技术干部挂扶贫困乡,开展科技服务。实施分类推进策略。按贫困人口的不同类别、贫困户的需求制定计划实施扶贫项目。每年由各乡镇确定部分建档立卡贫困户,补助资金发展种植业、养殖业、农产品加工以及农家乐等项目;对生产生活条件恶劣的“高、边、远”山村群众,利用省、市级“造福工程”指标,有计划地实施造福工程。

    二、坚持产业扶贫把产业发展作为精准扶贫的主要途径。坚持做大做强特色产业,带动更多群众脱贫致富。以市场为导向,大力发展设施农业、特色种养业、乡村旅游业等扶贫产业。根据贫困村实际情况,确定脱贫主导产业,实现产业交叉融合。鼓励和扶持一批优秀的农民专业合作组织。积极争取扶贫专项资金,保证资金到村到户,同时整合各类涉农项目资金,将帮扶资金作为启动资金,真正实现产业扶贫。创新贫困村资金互助机制,鼓励银行机构扩大抵押担保品范围,增加贫困村金融供给;稳步开展贫困村土地承包经营权、林权等抵押贷款创新,稳妥推进农民住房财产抵押贷款试点,有效保护参与试点的农民利益;探索建立合作性的村级融资担保基金,为贫困农户提供免出资、贴利息的贷款担保;建立担保风险补偿机制,对村级融资担保基金为贫困农户贷款担保产生风险的,给予财政资金风险补偿补助。把科技扶持作为产业扶贫的必要手段。整合涉农培训资源,建立健全各层次的农民培训体系,探索整合县级涉农培训机构,建立涉农培训中心。建立“三免三优先”创业就业培训制度,依托培训中心,对贫困农户免费培训、免费食宿、免费技能鉴定,优先提供就业指导、优先推荐就业和优先提供贷款贴息补助。充分发挥农业龙头企业、专

业合作组织的科技优势,对贫困户开展相关技术培训和指导。

    三、坚持社会扶贫社会扶贫着力“扶能”,我县应继续创新社会扶贫新机制。以精准扶贫管理服务中心为依托,为社会各界提供建档立卡贫困户具体分布、贫困程度、帮扶需求等详细情况,为社会扶贫的参与提供精准资料。充分发挥扶贫开发重点乡扶贫开发协会的桥梁和纽带作用,引导和鼓励社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织以多种形式从事扶贫开发事业,积极筹备成立大田扶贫基金会。充分发挥各级工青妇、科协、残联、工商联、侨联和计生协会等群团组织的作用,重点扶贫开发重点乡开展“巾帼扶贫”、“希望工程”、“幸福工程”等扶贫活动。探索政府购买社会服务的方式,由社会力量组织到户项目的实施、资金的审计监管、项目绩效评估,逐步形成全党齐抓共管、全社会共同参与的大扶贫格局。

    四、做好扶贫保障在组织架构上,成立县扶贫开发工作领导小组,高位推进扶贫开发工作,加强统筹协调和督促检查,及时解决工作推进过程中的重点和难点问题。在帮扶机制上,按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的原则,实行“定人定责,不脱贫,不脱钩”,每个贫困村和贫困户分别确定一个定点帮扶单位和帮扶责任人,实现帮扶工作全覆盖。领导干部率先垂范,亲力亲为,驻村蹲点,现场办公,采取“解剖麻雀”的方式调研贫困村的致贫原因和脱贫路径,着力解决一批突出问题,为扶贫开发工作的扎实推进树立标杆,提供坚实的组织保障和政治保障。

第五章  以基础设施建设支撑跨越发展

按照适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的原则,加快交通、能源、市政、水利等基础设施建设的同时注重防灾减灾体系建设和信息化建设,为跨越发展提供强力支撑。

第一节  完善交通运输网络

高度重视交通运输的完善对国民经济发展的重要意义,统筹推进干线铁路、高速公路、县乡路网在内的交通运输网络。努力建成布局合理、纵横交错,衔接顺畅、互联互通的综合交通运输体系,逐步形成闽中重要交通节点和物资集散地。

    一、构建便捷高效的现代交通体系。推进综合交通网络覆盖服务。加快铁路建设,完成兴泉铁路大田段以及小湖货运站、大田客运站等场站建设,积极争取动车线路经过大田;加快高速公路网建设,建成泉南高速上京互通及连接线、莆炎高速大田段,推进三明梅列至大田高速公路项目建设;加快普通公路网建设,建成国道纵五线大田段,加快横六、横七国省干线及京口工业园区至湖美国道纵五线连接线、文江至槐南等主要县乡道路建设,推进农村公路网络化连接、农村公路提级拓宽改造和养护示范路建设,形成主干线、干线、支线相连接的公路交通网络。

    推进交通枢纽换乘衔接服务。以实现乘客便捷出行和货物高效集疏运为出发点,完善综合交通枢纽的换乘和衔接功能,完善综合交通枢纽标准规范,建设功能齐全、换乘便捷的综合交通枢纽和一体化服务体系,强化各种运输方式衔接,提高综合交通枢纽一体化服务水平和集散效率。

    推进绿色智慧公共交通服务。完善汽车站、公交总站、石牌镇高速公路旅客接驳站等综合客运枢纽,基本形成便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代交通物流体系。加快推进占地约21亩的公交总站建设;新建首末站2个,增设月台式公交站台15个,并对现有的44个公交站台安装监控视频。

    二、促进交通运输基本公共服务均等化。大力发展城市公交,加快公交车辆更新,加强站场等基础设施建设,增加运营密度,推进公交智能化应用,提升公交服务水平,增强公交吸引力,使人民群众出行更便捷、换乘更方便,愿意乘公交、更多乘公交继续广泛征求群众的意见和建议,进一步优化运营线路,形成干支协调、结构合理的公交运行网络,基本实现城区及周边全覆盖。加大优惠政策宣传力度,提高惠民政策普及率,积极引导群众乘坐公交出行,遏制城区三轮车生存空间,改善城区交通环境。

    实施农村客运通村。适应新农村建设、城乡一体化和城镇化建设需要,着力解决农村客运发展水平低、安全水平不高等问题。逐步推进建制村通班车,推动有条件的地区实施农村客运公交化改造,提高农村客运通达深度和安全水平,完善农村客运扶持政策,构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统。

专栏9:“十三五”时期交通基础设施重点项目

铁路:兴泉铁路(大田段)。

高速公路:莆炎高速公路(大田段)、三明梅列至大田高速公路联络线、泉南高速公路大田上京互通及连接线。

国省道:国道纵五线(大田段)公路、横六大田文江乡过境路段至广平镇栋仁公路、横七大田石牌过境路段、横七大田上京过境路段、横七大田桃源过境路段。

其他:县道湖华线(X722)、大蓝线(X724)、文槐线(X717)、德横线(X726)、青大线(X718)和屏山经六角宫至华兴、前坪至大尤线等公路建设项目。

第二节  提高能源保障水平

     科学优化能源结构,着力建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展新能源和可再生能源,积极探索发展循环经济新途径,提高能源保障水平。

    一、科学优化能源结构。调整优化能源结构,重点推进风力发电、

光伏发电等新能源项目建设,建成海诚新能源50兆瓦农业光伏发电和六角宫水库60兆瓦水面光伏发电项目,分批推进济阳、屏山、武陵、太华、前坪等5个风电场项目建设,新增装机容量15万千瓦以上,再造一个“大田电力”。加快推进农村水电增效扩容改造,巩固提升水电业。加强输变电网建设,新建22万伏百石变、11万伏福塘变和35千伏建设变、湖美变、谢洋变、屏山变,扩建11万伏太华、前坪变等输变电工程建设,继续实施农配网改造工程,不断提升电力保障质量。加快空腔型煤产业化技术开发,推进煤炭清洁高效利用;加快城市和重点乡镇管道天然气、LNG接收站、汽车加气站等天然气基础设施建设。五年实施重大能源项目7个以上,力争总投资150亿元以上,能源结构不断优化,电网保障能力明显增强。

二、大力发展循环经济。推进企业实施动态双零排放工程,实现废水回收循环利用,未来五年力争持续每年减排污水80万吨。继续推广利用水泥企业和其他工业企业余热发电。加强低品位及固体废弃物矿综合利用,继续在相关企业中推广利用尾矿、煤矸石、粉煤灰、炉渣等生产水泥、机砖等建材产品,力争每年可处理各类固体废弃物200万吨。本着因地制宜、分类指导的原则,引导企业开展清洁生产,支持对企业生产全过程进行能耗和污染诊断,从源头上减少资源消耗,避免环境污染。

第三节  完善信息化基础设施

     建立政府、企业与公众之间的信息共享平台和良性互动机制,发挥信息化在协调政府、企业与公众间的关系,促进城市经济和社会可持续发展中的作用。

一、推进“数字大田”建设。加快完善信息基础设施,推动云计算、物联网等新一代信息技术创新应用,构建统一开放、复合集约的公共数据库和大数据中心。积极推进信息化建设,加快普及无线宽带网络和高速宽带,大力推进光纤入户改造,提高带宽模式到户率大力发展互联网基础设施,推进光网城市、智慧政务、智慧民生建设。推进下一代互联网和广播电视网建设,加快三网融合,实现4G全覆盖,固定宽带家庭普及率80%以上,建制村具备20M宽带接入能力。

二、推动实施大数据战略。积极推进数据资源在不同领域、不同部门的开放共享和社会化应用。加快广播电视数字化和宽带化,提高电话网、移动通信网、数据通信网和广播电视网覆盖面不断开拓公共信息发布渠道。推动信息服务业与三大产业的互动与融合,拓展信息服务空间,充分发挥信息服务业在现代产业体系建设中的先导和支撑作用。实现乡镇光纤到户、农村宽带网络全覆盖,提高信息化水平。

    三、保障网络与信息安全。完善网络与信息安全平台建设,开展信息安全制度标准体系建设,统筹规划、突出重点,制定完善相关标准规范,不断推进信息安全制度化建设管理。建立健全安全事件应急处置、安全事件报告、安全考核与奖惩、保障落实安全管理责任等制度。加强信息网络基础设施安全防护和个人信息保护。鼓励、帮助用户提高自身对信息安全的保护水平,提高防火墙保护技术,采用安全的通信措施,保障个人数据的传输安全,加强对用户的管理和对病毒的监控。

第四节  健全水利和防灾减灾体系

以加快民生水利建设为着力点,全力抓好各项工作落实,加快水利工程和防灾减灾体系建设,提高防灾减灾综合能力。

一、推进水利工程建设。实施河道整治工程。加快推进万里安全生态水系建设,实施中小河流域治理、防洪工程、农村河道整治、山洪灾害防治、城乡防洪排涝、灌区水利等工程。持续抓好全县裸露地表水土流失治理,同时,实施工程措施,加快均溪、文江溪和建设溪

治涝、排涝整治。同时解决重建设、轻管理、轻配套、已建工程老化失修和关键时刻无力发挥作用等问题。

    实施堤防排涝工程。根据财政能力,保持每年都有较稳定的投入,分轻重缓急逐步建设均溪、文江、九龙江等3大流域的集镇堤防整治城区各小支流,保证其行洪能力,采取高排低抽相结合,设置水闸、排涝站、排水渠等工程措施,解除城区雨洪造成内涝的威胁,并充分考虑污水治理和排涝工程的结合,做到雨污分流。

    实施水库加固工程。加快雪山水库、土坑水库等一批中小型水库蓄水工程建设,落实坑口水库、牛沟岭水库、元沙水库和高云水库等水源地保护,完成重点地区水库水闸除险加固,完善抗旱和供水应急设施,增强水旱灾害防御能力,保障生产、生活用水。针对当前全县现有蓄水工程现状,着力解决年久失修,工程老化问题,对小山塘进行清淤和加固,挖掘小山塘的潜力,充分发挥防洪和抗旱的作用,同时要对新出险的水库进行重新加固。

    实施饮水安全工程。新建和改造农村饮水安全工程项目380项,到2020年农村集中式供水受益人口达95%以上,农村自来水普及率达95%以上,水质达标率比2015年提高五个百分点。建立现代水利管理体制和机制,提升水行政执法能力,落实水资源管理制度,推动水权、水价、投融资等领域改革,供水保障能力进一步提高。

    加强水土流失治理。重点对容易造成河流、水库淤积严重水土流失区的矿山进行综合治理。同时在丘陵山区的坡耕地、茶园、果园等修建或修复等高水平梯田,以减缓坡度和截短坡长,改变坡地的地形条件,增加土壤水分的入渗,从而减少地表径流量的形成。改变林种、树种结构单一,林地生态功能脆弱的局面,切实注重水土保持林、水源涵养林的种植,提升水源涵养能力,防止水土流失扩展和漫延。

二、提高防灾减灾综合能力。加强地震和气象灾害等监测、防控和治理办法,完善救灾物资储备库、应急避难场所等设施建设,加快建立地质、地震、气象、农业生物、森林等防灾减灾保障体系,提高

综合防灾减灾能力。增加科技投入,提高防灾减灾体系建设中的科技含量。引进和吸收先进的科技手段和科技设备,提高防灾减灾工程建设的水平,特别是洪水预警体系、中尺度灾害性天气预警体系、防震减灾体系建设中,要吸收先进技术、先进经验,提高科技含量。坚持“谁受益、谁负担”的原则,依靠地方和广大群众,充分调动他们参与防灾减灾体系建设的积极性、主动性,在政策允许的范围内,发动群众投工投劳和以资代劳。

专栏10:“十三五”时期水利重点工程项目

万里安全生态水系建设(均溪、文江、九龙江流域)、银川矿区水土流失治理项目、县城区防洪工程、文江溪防洪堤及配套设施、农村安全饮水工程、小流域水土流失治理工程、均溪河城区河段绿水工程、灌区节水改造工程、蓄水工程、治涝工程、山地水利工程、抗旱应急工程、山洪灾害治理等项目。

第六章  以生态文明发展打造秀美山川

主动融入我省生态文明示范先行区建设,按照“减量化、再利用、资源化”原则,狠抓节能和循环经济工作,促进经济建设与环境保护协调发展,人与自然和谐共处,社会与生态共同进步,实现经济、社会、生态发展“共赢”。

第一节  争创国家生态文明先行示范区

充分发挥生态优势和区位优势,以体制机制创新为动力,以生态文化建设为支撑,以实现绿色循环低碳发展为途径,深入实施生态县战略,着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,成为生态文明先行示范区。

一、落实主体功能定位。优化国土空间开发格局,推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,统筹配置生产、生活、生态空间。按照国家生态文明先行示范区指标体系、标准和管理规程,深入推进生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化“五大生态体系”建设,不断提升能源资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量,着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。紧紧围绕县委提出的建成经济繁荣、环境优美、人民幸福、开放包容、充满活力的生态岩城、清新大田这一目标,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,认真领会“转型驱动、绿色发展”的科学内涵。

专栏11:大田县主体功能区定位

重点开发区域:均溪、石牌、上京、太华、华兴等乡镇。

据点式开发区域:建设、广平、奇韬、文江、前坪等乡镇,与县城区周边相邻的屏山、吴山、谢洋、武陵等乡镇部分区域。

限制开发区域:桃源、谢洋、武陵、吴山、济阳、屏山、湖美、梅山等乡(镇)。

禁止开发区域:大仙峰省级自然保护区、大谷山省级森林公园、一顶尖省级森林公园及饮用水源地。

二、纵深推进示范创建。引入分级制、积分制、评星制,对示范创建活动按照不同地区、主体、阶段进行分级;通过完成工程性“硬”指标的积分制与生态文明意识等“软”指标的评星制相结合,持续推进生态文明先行示范区的深入、完善、提升和扩展。到2020年,全县国土空间开发强度控制在15%以内,受保护国土面积比例达到25%,全县森林覆盖率保持在75%以上,城区环境空气质量达到或优于国家二级标准,出境断面水质力争达到国家地表水Ⅱ类标准,环境质量达到或优于国家生态文明先行示范区指标,力争列入福建省山区资源城市转型示范区,积极申报国家水土保持生态文明示范县,推动全县打造

成为全省重点生态功能区建设示范区,争创国家生态文明建设先行示范区。

    三、开展“绿色行动”宣传。以争创国家生态文明建设先行示范区为抓手,突出生态文明示范建设,开展“全县动员、全民参与、绿满大田”公益行动,逐步树立“全民生态理念”,严守生态保护红线。大力倡导生态文明理念和生态伦理道德,开展生态文化进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进家庭“六进”活动,引导全社会树立生态价值意识、生态忧患意识和生态责任意识,倡导形成勤俭节约、绿色健康的生产生活方式,全面提升生态文明建设水平。

第二节  大力实施生态环境保护工程

    强化生态环境保护,深化城市综合整治,推进农村环保建设,加强重点水流域整治,促进生态环境明显改善。

一、强化生态环境保护。加强水生态环境保护,开展饮用水源保护,深化文江、均溪河流域、银川矿区、万湖矿区环境综合整治,加强大气污染防治,推进重点行业脱硝、脱硫、煤改气和除尘设施建设,加强土壤污染监测,推进土壤污染防治工作开展。加强重要区域生态保护和建设,构建全县生态安全体系,逐步建设一批具有水源涵养、水土保持、洪水调蓄、生物多样性维护功能的生态功能保护区。完善自然保护区体系,提高自然保护区的管护能力与建设水平。加强自然保护区的监督管理,加强水资源开发利用管理,加大矿产资源开发整合和保护力度,进一步加强公路规划和建设环境保护工作。

二、深化城市综合整治。通过提高使用清洁能源比例、推广使用环保型公共交通车辆、控制道路和施工扬尘、机动车2次检测等手段,降低空气中PM10等细颗粒污染物的含量,改善城市环境质量,逐步减少城市灰霾天气出现的频次。控制城市人口密度、建筑物密度,保护并适当扩建城区的绿地,加强城市一重山保护,以减弱城市热岛效应。

三、落实农村环保规划。切实抓好农村环境保护规划。各地要抓紧制定实施农村环境保护规划,重点做好乡镇环境保护、农村饮用水源地保护、小流域治理等规划。通过环境保护规划,安排项目、落实资金,推进农村环境综合整治,切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。新规划的农村集中居住区,必须充分考虑资源节约、环境保护的要求,加快推进环境基础设施建设。

四、加强重点水流域整治。加强重点流域水环境综合整治工程。落实文江流域、闽江流域等重点流域水污染防治规划的各项任务。在全县工业废水排放量占较大份额的造纸、合成革、选矿等高耗水和高排污水行业,推广环保设施,进行循环经济试点,鼓励和推行企业清洁生产审核,切实改善水环境质量。

第三节  健全生态环境保护体制机制

     深化生态环境保护体制机制改革,促进经济、社会与环境协调发展,实现全县环境保护全覆盖。

    一、建立健全保障制度体系。落实中央、省、市关于建立环境保护督察、生态环境监测网络建设、领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿制度改革等新机制,着力构筑产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的制度体系。建立并完善生态文明评价体系,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入评价体系,编制领导干部生态环保“责任清单”,实行重大生态责任事故一票否决。健全生态文明建设体系,加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度,划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线,探索实行耕地轮作休耕制度。

二、持续加强水土资源管理。加强水资源管理,落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”。巩固提升“河长”制、“街长”制、“库长”制,加快建设“生态环境保护指挥中心”。建立健全水保长效机制,按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,持续开展水土流失综合治理。推进生态资源资产化,开展自然资源资产产权确权登记工作,划定生态用途管制区和开发界限。加强耕地保护,落实耕地占补平衡,划定永久性基本农田,推进土地节约集约利用。强化企业环保主体责任,加快环境诚信体系建设,落实生态补偿机制、土地复垦制度、重要矿产资源勘查开发准入和监管制度、矿山环境恢复治理保证金制度。推进万亩水土流失综合治理,打造“天蓝、地绿、水净”的美丽清新大田。

三、加大生态环境执法力度。深化生态综合执法局、生态巡回检察室、生态法庭、“生态警察”建设,依法严厉打击环境违法行为。完善资源环境保护管理制度,健全执法监管机制,实现全县环境保护全覆盖。推进区域生态文明共建共享,加强与相邻地区的生态保护合作,形成生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

四、健全完善污染防治体系。实施全过程环境管理,落实源头预防、过程控制、末端治理等措施整体推进污染减排。推行全过程核查监管,统筹环境准入、环评审批、清洁生产、环境监察等多方面力量,由末端治理向源头预防、过程控制、末端治理的整体防控监管体系推进。持续推进大气污染防治,实施固体废物协同处置,推动土壤修复治理。要进一步研究和完善相关政策,建立既强制、约束,又鼓励、推动的污染减排政策体系,营造有利于全面推进污染减排的良好政策环境。继续建立健全污染减排配套的制度保障体系,推动减排工作步入规范化轨道。

第四节  坚持追求绿色低碳循环发展

坚持“生态立县”和倡导“绿色GDP”,进一步探索建设清新大田的发展思路。以建设重点生态功能区为目标,以打造国家生态文明建设先行示范区为抓手,统筹推进节能减排、绿色低碳循环发展。

一、提高新能源消费比重。以清洁、低碳为方向,优化能源结构,积极发展风能、太阳能等新能源,加快相关技术研发和产品应用。工业园区实施主要污染物排放总量控制,将发展低碳产业、绿色经济作为大田县经济发展的新动力源和新支撑点,推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转变。加强园区循环化改造,强化资源回收利用,单位GDP能源消耗下降4%。按照公共机构节能工作法治化、规范化要求,努力实现公共机构节能和水耗平均每年下降28%,单位建筑两种能耗下降2%的目标。

    二、加强低碳技术研发应用。加快开发低碳新技术,大力实施垃圾分类回收制度,鼓励产业废物循环利用,推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放技术,推广以园区为依托的循环经济典型模式。

    三、积极倡导绿色低碳消费。推行政府绿色采购,限制商品过度包装,逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重,在主要宾馆、重点风景名胜旅游区大幅度减少使用一次性用品,引导全社会节约消费。强化循环式生活方式的宣传教育和政策引导,大力推广普及发展绿色能源和绿色建筑技术。推动居民节水和节电,鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能低碳型住宅。

专栏12:“十三五”时期生态环境保护重点工程

生态水系建设工程:河道综合整治、水土流失治理和河流生态保育,坑口水库和乡镇集中式饮用水源地保护及环境综合整治。

生态保护修复工程:银川矿区地质环境综合整治项目、“青山挂白”治理项目、太华万湖矿区矿山治理示范工程、建设贵竹林矿区土壤修复治理项目。

污水垃圾及固废处置工程:城乡污水垃圾处理设施建设工程、城区鸭蛋山非正规垃圾填埋场治理项目、水泥窑协同处置垃圾及工业固废项目和上京机械铸造集聚区污水处理项目,以及规模养殖企业改造提升及污染整治项目。

森林资源培育工程:国家级森林城市创建,森林抚育工程、苗木花卉基地、林下种植养殖基地、珍贵树种培育工程、防护林体系建设工程。

大气污染防治工程:京口经济开发区煤改气项目、老旧黄标车淘汰项目、机动车工况检测系统及加油站油气回收项目。

环保能力提升工程:生态环境保护指挥中心建设项目、高才水质自动监测站环境整治(含工程技术)项目。

第七章  以深化改革开放激发社会发展活力

坚持顶层设计与实践探索相结合,积极落实国家、省赋予我县各项改革试点。梳理和推动重点领域改革取得实质性突破,以深化改革放大政策红利,形成政策叠加优势,重点在政府职能转变、投融资体系、户籍制度等方面改革突破。实施对内开放和对外开放相结合的发展战略,以融入福建自贸区和“一带一路”核心区建设为契机,主动参与国际分工和区域协作,形成全方位开放新优势。

第一节  推进行政体制机制改革

    积极推进行政体制机制改革,加快转变政府职能,深化重点领域改革,构建更加阳光高效的服务型政府。

一、加快政府职能转变。推进政企、政事、政社、政资分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。切实做到放管结合,按照中央要求,推进政府简政放权,以改革创新的思维,不断简化行政审批事项、审批中介事项及审批程序,缩短企业登记注册和办事时间,取消不合法不合规不合理的收费,清理取消评比达标表彰评估活动;加大非行政许可审批领域改革力度,进一步减少和下放生产经营活动审批事项,最大限度减少对各类机构及其活动的认定等非行政许可,减少资质资格许可及对公民、企业和其他生活组织提出的限制性规定;全面实施边界清晰的政府“权力清单”,明确权力主体和权力运行流程,做到“法无授权不可为”;建立平等公开的投资准入“负面清单”制度,统一规范市场准入,尽量缩短清单条目,激发市场和企业活力;同时,要做好市场监管工作,建立权责统一、主体明确的“责任清单”,建立横向到边,纵向到底的监管网络和监管机制。不断加强对市场秩序、产品质量、资金信贷、土地使用、安全生产、社会信用、社会稳定等方面的监管力度,及时发现苗头性问题并采取相应的纠正措施,并且不断强化事后监管的能力。推进行政审批的标准化、信息化,全面推行“一站受理”服务模式,完善“一照一码”登记制度,最大限度地减少建设投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定。

二、建设阳光高效服务型政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务。建立透明高效的公共服务平台,整合行政审批平台、便民服务平台,推进行政审批服务网络化,完善“网上办事大厅”建设,全面实行网上审批,实现线上线下相统一,结合政府效能考核和媒体、公众监督,提高行政运行效能。深入推进机关效能建设。持续改进干部作风,严格按照县委提出在全县各级领导干部中扎实推进“四下基层”工作的要求,解决好改革发展稳定中的实际问题,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。专题研究基层和群众反映的突出问题,按“近期解决、限期解决、长期解决”的要求,明确工作责任、建立跟踪销案机制,对整改完成的问题进行回访和满意度测评,推进下基层活动常态化、长效化。

三、继续深化重点领域改革。在认真贯彻落实上级改革部署的同时,以行政体制改革为依托,全力推进县委十二届六次全会确定的产业转型升级、政府职能转变、市场体系建设、生态文明建设、社会事业建设、社会治理创新等重点改革。深化预算管理制度改革,探索跨年口径预算管理;落实中央、省上税制改革;加强政府性债务管理,理顺上下级政府间的债务关系。更多激发市场活力,营造公平竞争的市场环境,力争若干领域改革走在三明乃至全省、全国的前头。

第二节  激发市场经济主体活力

加快土地、资本、技术、人才等要素市场建设,推动要素自由流动和公平交换,实现优化配置。鼓励国有企业开展股权多元化改革,健全协调运转、有效制衡的国有企业公司法人治理结构。深化投融资体制改革,用好国有融资平台,增加建设资金。向上争取地方政府债券支持基础设施建设,着重支持我县统筹城乡发展建设项目。进一步规范我县产业项目扶持政策资金投入、运作和管理,充分发挥财政资金的扶持和撬动作用,发展产业扶持基金。以项目或基金产品的方式进行市场化运作,用于扶持社会资本投向主导产业、战略新兴产业、高新技术产业和其他经研究批准的重点产业,促进优质资本、项目、技术和人才向我县集聚。设立应急转贷专项资金,帮助企业解决到期银行贷款转贷资金周期的困难。引导有信用有实力的融资担保机构开展转贷应急业务。鼓励国有企业开展股权多元化改革,健全协调运转、有效制衡的国有企业公司法人治理结构。改善民营经济发展环境,落实支持民营经济发展的各项政策措施,进一步放开民间投资准入条件,降低垄断行业和公共领域进入门槛,建立健全民间资本进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的政策措施。进一步创新投融资方式,发展股权和创业投资基金,指导符合条件的企业开展“主板”、“新三板”上市相关工作。鼓励和推广公共私营合作制(PPP)模式,积极引导社会主体参与公共服务设施的建设和公用事业运营,加快教育、医疗卫生、文化、社会福利、节能节地节水、环境、技术、安全等领域引入社会资本的步伐,建立多元化的投资和运营机制,营造民营经济发展的良好环境。鼓励民间资本发起设立产业投资基金。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资,主动对接海峡股权交易中心。

第三节  切实提高对外开放水平

    立足推动县域经济发展,积极承接福建自贸区外溢效应,主动融入海上丝绸之路核心区建设,进一步扩大对外开放、深化区域合作,培育外向型经济发展新优势。

一、积极承接福建自贸区外溢效应。借鉴自贸区建设改革经验和先进做法,积极探索制度创新新方式、新办法、新举措,通过制度创新更好地激发市场活力。充分发挥我县资源禀赋优势,积极承接沿海地区产业转移,加强山海协作,主动参与厦漳泉沿海地区的产业分工,推动发展外向型的“临港飞地”工业。集成多样交通设施优势,建设集报关、保税、仓储、场装等多功能为一体的陆地港/无水港和海关特殊监管区,争取设立保税物流中心,探索建立将一线港口的服务功能延伸至陆路口岸的管理模式。

二、主动融入海上丝绸之路核心区建设。培育和扶持一批跨国企业,鼓励建材、轻纺、机械等重点行业“走出去”,开拓“一带一路”沿线新兴市场,加快产业链向外延伸。优化出口结构,以纺织服装、机械制造、林木制品等优势产业为重点,提高生产性出口比重,推进重点出口企业改进技术和产品研发创新,加大关键设备和核心技术引进。拓展出口市场,挖掘美欧、日韩等传统市场出口潜力,积极开拓东盟、中东、印度、非洲等“一带一路”沿线市场。

三、创新外经贸经济体制机制。坚持“走出去”与“引进来”相结合,实施“突出对台,深化港澳,加强东南亚,拓展欧美日”的招商引资战略,创新招商平台,建立广泛有效的投资促进网络,大力开展以诚招商、以优招商、产业招商、以商招商,提高招商引资活动的针对性、有效性。以产业规划为指引,以加强投资环境建设为支撑,以开发区为载体,以重大经贸活动为平台,以引进龙头项目为重点,以促进产业集群和发展为着力点,实现利用外资持续稳步发展。依托“6·18”“9·8”“11·6”等平台,加大招商引资力度,引导外资投向现代农业、先进制造、现代服务业等领域,提高利用外资质量。建设新型外贸服务平台,开展外贸跨境电子商务业务。

四、拓展港澳台侨合作空间。充分利用香港、澳门国际资源优势,加强在旅游、物流、文化等现代服务业领域的对接合作。完善田台深度对接机制,发挥我县宗亲文化、高山茶文化等独特对台优势,以共建平台、共创品牌、共拓市场为重点,借助海峡旅游博览会、海峡论坛、海峡两岸(三明)现代林业合作实验区和海峡两岸林业博览会等平台,加强机械制造、文化创意、休闲旅游、精致农业等重点产业的对接合作,引导重点产业与台湾高校、科研院所开展产学研对接,协同开展新技术、新产品、新工艺研发。重点扶持大方广茶业、联瑞建材等台资企业发展壮大,促进海峡酒文化物流产业生态观光园和闽台高新农机具项目落地,到2020年,力争新增注册台资企业10家以上。创新侨智载体,拓展侨力平台,畅通侨心渠道,维护侨益手段,发挥侨联组织对外联系密切的优势,鼓励和协助海外侨胞、社团到本县开展联谊、恳亲、商贸、慈善等活动。强化乡情、亲情联系,密切与侨团、商会联系交往,涵养和保护侨务资源,进一步汇聚侨心侨智侨力。创新海外田籍乡亲回乡投资创业等引资引智新机制,吸引和鼓励海外侨胞来田投资发展新兴产业。

五、深化区域协作合作机制。积极融入大武夷旅游联盟和闽西南(厦漳泉)旅游经济协作区等区域协作平台,加快建立区域间旅游线路对接、客源互流、利益共享的旅游联盟机制。积极对接闽西南城市网络体系,促进城际之间在经济发展、生态环保、文化建设、社会管理和服务等方面的交流合作,相互融合、优势互补,借力抱团,提质增效,共同探索县域城市可持续发展的新模式。

第八章  以保障民生为本发展社会事业

坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进原则,加快发展各项社会事业,着力完善共享型、普惠型、均等化民生保障制度安排,构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、有效回应的宽领域、多层次的公共服务供给体系,切实提高民生保障共建能力。

第一节  提升教育发展质量

    坚持优先发展教育,推进教育综合改革,保证教育发展规划优先安排、教育投入优先保障、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。加强统筹协调,促进城乡之间、区域之间、学校之间的义务教育资源均衡发展,力争建设成省级“教育强县”。  

一、推进教育事业稳步发展全面普及学前教育。扩充普惠性学前教育资源,完善学前教育公共服务体系,基本满足适龄儿童就近入学需求。加快“大城关”中小学和幼儿园扩容建设,实现“大城关”教育均衡布局;办好农村中心幼儿园和寄宿制学校。

    持续推动义务教育均衡发展,提高教育专业化水平,逐步配齐专业教师;提高异地务工人员随迁子女就读义务教育公办学校比例。合理布局城乡教育资源,深化义务教育学校“片区管理”和农村薄弱教学点“委托管理”,全面实施片区管理“三五三”管理机制,强力推进片区管理工作。加大对桃源、前坪等少数民族分布乡村基础教育的投入,努力改善办学条件,不断提高教育水平。

    普及高中阶段教育,推动高中教育多元办学、特色发展,扩大优质高中资源,提高办学质量,在城区新建1所寄宿制高中,实现大田一中整体搬迁,逐步对普通高中家庭经济困难学生免除学杂费,2020年实行普通高中免费教育。

    大力发展职业教育,推进县职教中心标准化建设,重点扶持县职业中专学校提升办学档次,力争创建国家级示范性中等职业学校。各类职业教育服务新农村建设及县域经济社会发展的能力明显增强。

重视发展特殊教育,逐步提高特殊教育向学前和高中“两头延伸”的办学水平。加强特殊教育专业教师队伍建设,配齐配好特殊教育专业教师及相关专业人员。全县三类残疾儿童少年入学率达98%以上;基本扫除残疾青壮年文盲。

二、加强学校基础设施建设加快实施学前教育扩容工程。统筹实施义务教育标准化学校建设、幼儿园建设、薄弱校改造等保障性工程,加大城区中小学扩容改造力度。实施城区小学扩容工程、农村义务教育薄弱学校改造,在县城新建3所小学和4所幼儿园。推广信息技术在教育资源、教育管理、课程教学和公共信息服务等方面的应用,建设一批数字化教室和数字化示范学校。

推进乡镇中心幼儿园建设工程。新建一批乡镇独立中心园,确保每个乡镇建有独立设置的公办中心幼儿园,3千人口以上的行政村建有1所幼儿园,有完小或初小教学点的行政村附设学前班(幼儿班),努力构建覆盖县、乡、村的学前教育网络,切实保障农村儿童接受学前教育的权利,提高农村学前教育的普及程度。

提升实训基地建设水平。建立教师职业化培训和高层次人才引进,均衡配置教师、设备、校舍等资源。以提高专业化水平为重点,提高基础教育教师队伍整体素质。加强教育进修学校建设,支持教师进修学校创建省级示范性教师进修学校。资源配置上重点加强农村学校和城镇薄弱学校实验室、功能室、图书室和卫生室建设。建好县职业中专学校实训基地,鼓励学校与企业共建具备实训和生产双重功能的车间厂房,创设数字仿真、虚拟现实场景的实训环境,力争县职业中专学校实训基地进入国家重点建设中等职业教育公共实训中心。

第二节  促进文体事业发展

    以社会主义核心价值观和中国梦凝聚共识、汇聚力量,弘扬好新时期苏区老区精神,繁荣发展大田文化,广泛开展全民健身运动。

    一、繁荣发展文化产业。深化国家公共文化服务体系示范区创建工作,完善县文化馆、图书馆、博物馆和乡(镇)综合文化站及村级文化活动室三级公共文化设施网络,实现公共文化服务全覆盖;实施文化惠民工程,促进各类文化设施免费开放或优惠开放,抓好“半台戏”配送活动;积极引导社会资金以多种方式投入公共文化服务体系建设,建立政府购买文化产品及服务机制。

深入挖掘土堡文化、茶文化、章公祖师文化、戏曲文化、闽台宗亲文化、民俗文化、红色文化、古玩文化等特色文化内涵,以文江乡为重点主动挖掘、展演、推广和传承朱坂丰场戏,积极探索文化市场化运作模式。同时深入挖掘朱熹溯江而上到朱坂村讲学足迹、粟裕大将北上抗日渡过文江河等红色文化,积极创建传统文化名村、名镇(乡),打造大田文化品牌新名片。

    创新文化产业发展机制。深入推进文化产业“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设,促进文化与相关产业融合发展。引导社会资本以多种形式投资文化产业,鼓励和支持文化创意产业发展。

实施文化遗产保护工程。重点加强大田土堡群等文物,济阳、东坂、万宅等中国传统村落和历史文化名村,大田板灯龙、朱坂阔公戏等非物质文化遗产的保护和传承。

    巩固提升省级文明县城创建成果,健全完善群众性精神文明创建活动长效机制,推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化,深入开展新一轮文明县城、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等各类创建活动,大力弘扬社会主义核心价值观,积极推进公民道德建设,不断提高公民道德素质和社会文明程度。

    二、加快发展体育事业。充分重视群众体育工作,全面落实《全民健身条例》,不断强化政府履行公共体育服务职能,不断提高人民群众健身意识,培养群众的健身习惯,努力形成全县城乡全方位、多渠道、老中青、少儿幼的群众体育社会化局面,使全民健身活动形成“国家支持,政府领导,社会参与,市场运作,法制管理”的体制和机制,营造全社会强身健体的良好氛围。

推进基层公共体育、全民健身设施工程建设。抓好各村的文化广场、老年人健身康乐家园建设,组装高标准的健身器材,满足不同人群的文化娱乐休闲健身需求。

深入开展全民健身活动,实施体育惠民工程。大力发展健身休闲项目,开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的体育活动,在全县范围内大力推广大体操运动项目,鼓励开发适合老年人特点的体育运动项

目。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体开展日常健身活动,倡导每天健身一小时。推动积极各类公共体育设施免费或低收费开放。

大力发展大体育产业,进一步完善全国“大体操”培训基地建设,力促福建省象山夏季体育综合训练基地项目落户大田。着力发展赛事经济,发挥全国“大体操”培训基地和县体育中心场馆的作用,保持每年承办一场高水平体育赛事。

第三节  提高全民健康水平

    以建设“健康大田”为导向,推进医药卫生体制改革,以全面提高居民健康水平为中心,健全完善医疗卫生服务体系和公共卫生体系,为居民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗卫生服务,实现基本医疗卫生服务均等化。持续推进卫生县城创建,不断改善宜居环境。

    一、深化医疗卫生体制机制改革。坚持医保、医药、医疗“三医”改革联动,全面深化县级公立医院综合改革和基层医疗卫生机构改革,逐步建立以医疗服务收费和财政投入为主的公立医院补偿机制,缓解群众看病贵问题。改革和完善食品药品安全监管体制机制,完善食品检验检测技术支撑体系,强化食品药品生产、流通和使用全过程质量监管。

    二、建立健全医疗卫生服务体系。建立健全疾病控制、卫生监督、妇幼保健、应急救治等公共卫生服务体系,加快实施卫生信息化建设工程、药品安全保障设施建设工程。加快发展中医药健康服务,全面提升中医药服务能力,推动中医药传承与发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病,加强疾病控制机构标准化实验室建设,提高疾病预防控制水平。鼓励民营资本兴办健康服务业。

    三、优化医疗卫生资源合理配置。科学制定区域卫生资源配置标准,力争到2020年千人均床位数达到6张。加强县级医院医疗服务能力建设,加强省、市级重点学科建设,实施县妇幼保健院搬迁项目,引导医院内涵式发展。加快推进太华卫生院整体迁建等项目建设,添置一批医疗设备,改善基层医疗服务环境,提升基层医疗机构服务能力。推行乡村医疗卫生机构一体化管理,实施80个村卫生所规范化改造工程,配备常用诊疗设备,提升村级医疗卫生服务能力。

    四、提升计划生育优质服务水平。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。贯彻全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。健全完善科学、公正的考核评估体系和信息平台。开展计划生育优质服务示范创建活动,发挥示范乡镇带动作用,继续深化“诚信计生·幸福家庭”创建,提高计划生育工作质量和整体水平。有效整合县、乡两乡计生技术服务、妇幼保健资源,大力推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。加大对农村计生纯女户家庭和特殊家庭奖励扶助力度,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。提高计生家庭发展能力,促进家庭、社会的和谐稳定发展。

    五、加大卫生人才培养与引进力度。建立卫生专业人才培养和高层次人才引进机制,实施基层卫生人才队伍建设工程;完善住院医师、全科医生规范化培训制度,继续实施基层医疗卫生机构特岗医师计划。探索完善乡村医生养老保障政策,促进乡村医生逐步向执业助理医师转化,逐步完善乡村医生医疗责任保险制度。2017年力争实现每万人口拥有3名全科医生,2020年力争实现千人均卫技人员达4.5人目标。

第四节  健全社会保障体系

坚持公平和适度普惠的原则,以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点,加快建设与经济社会发展相适应的社会保障体系。

    一、完善社会保障体系。巩固和扩大各类基本社会保险覆盖面,建立架构统一、城乡统筹、梯次合理、水平适度的社会保障体系,推进城乡居民医疗保险、养老保险一体化。发展社会救助和社会福利,建立健全城乡社会救助体系,完善城乡居民最低生活保障制度,完善临时救助制度,推进重大疾病医疗救助等专项救助制度。持续提升双拥优抚水平,落实优抚对象抚恤补助、残疾军人护理、义务兵优待等待遇,提高服务特殊困难群体保障水平。

积极应对人口老龄化,大力发展健康养老产业,加快养老服务设施建设。构建覆盖城乡的养老服务体系,引导社会资本进入养老领域,推动公办养老机构逐步实现社会化运营,推动医疗卫生与养老服务融合发展。继续增加投入,改善敬老院、老年公寓、老年文体活动场所等养老机构和设施,加快推进大田社会福利中心项目建设。到“十三五”期末,全县社会化养老服务人数达到500人左右,社会养老机构床位达到1000张左右,居家养老服务对象达到9800人左右。加强殡葬服务工作,组织实施县殡仪馆提升改造项目,推进城乡公益性公墓及骨灰楼堂设施建设,在县城区附近规划建设1处城市公益性公墓,有条件的乡镇规划建设1处农村公益性公墓,村级规划建设1处骨灰楼堂。

    积极发展妇女儿童事业、残疾人事业,提高妇幼保健、托幼等公共服务水平,加强儿童福利机构建设,推动妇女儿童发展目标全面纳入政府为民办实事项目。加强对慈善组织的指导、服务、协调和监督,充分发挥慈善公益组织的社会救助保障补充作用。大力规划建设限价房、公租房、廉租房和棚户区改造等各类保障性住房。

    二、增加社会保障投入。根据实际需要增加社保工作机构设置和工作人员编制,加大投入完善县、乡、村网络设备设施,推进社会保障的规范化、信息化和专业化建设。根据财力增长情况和实际承载能力,统筹考虑经济社会发展需求,合理调整社会保障支出占财政总支出的比例,并保持相应的增长。加强村级社会保障队伍建设,提高村级保障协理员待遇,采取政府购买服务的方式,加大对村级劳动保障业务的经费投入。以建设镇、石牌镇、前坪乡为重点示范乡镇,抓好公共租赁房、造福工程建设,有效缓解干部群众住房困难问题;着力抓好新型社会养老保险和新型农村合作医疗保险工作,重视关心贫困人群的生产生活,落实各项补助政策;规范农村低保、粮食直补、计生户小额贷款、救灾救济款等发放工作。

第五节  完善就业服务体系

加强就业服务体系建设,进一步强化基层公共就业服务工作,促进充分就业和人力资源优化配置,逐步推进基本公共就业服务均等化。

一、建立就业服务平台。建立城乡统一的人力资源市场和平等就业制度,提升就业全过程公共服务能力。加强基层就业和社会保障综合服务设施建设,开展就业和职业技能培训,提供社会保险参保登记、待遇核发、关系转移等服务。建设人力资源综合服务设施,规范县就业和社会保障综合服务中心平台运作,实施18个乡镇就业和社会保障平台标准化建设。建立就业失业信息监测网络,开展就业需求预测,完善失业预警体系。

    二、构建和谐劳动关系。改善劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁等服务条件。完善预防和解决拖欠农民工工资联席会议制度、企业工资保证金制度,健全农民工工资管理工作协调机制。

    三、拓宽扶农服务领域。实施新型职业农民培育工程,积极培育种养大户、家庭农(林)场、农民合作社、产业化龙头等多种形式的新型经营主体,提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的家庭农(林)场,引导农民专业合作社拓宽服务领域。

    四、探索多元化经营形式。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,积极培育服务主体多元化、运行市场化的新型农业服务组织。

第六节  健全公共服务体制

坚持民生优先,扩大公共服务,着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务体系,切实提高公共服务的水平和质量。

一、加大财政扶持力度。逐步增加财政资金对公共服务领域的投入,鼓励各类非营利性社会组织和机构承接公共服务项目,构建多方

参与、责权明晰、配置合理的公共服务运行机制,提升公共服务水平。到“十三五”期末,民生投入占财政一般预算支出的比重达到84%左右。

二、强化公共服务建设。建成公共服务中心,强化社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心的服务功能,健全社区资源共建共享机制,促进政务服务、公益服务、便民服务的有机结合。运用信息化手段整合我县公共服务资源,推动以智能交通、旅游、教育、医疗、金融、行政服务和社区服务等为主的城市公共网络服务平台建设,实现传统民生服务向智慧城市服务模式的转变,全面提升我县民生公共服务品质。

三、加强区划地名和界线建设。科学合理推进行政区划调整,适时做好撤乡设镇、乡镇改街道和“村改居”工作。全面完成我县第二次全国地名普查工作任务和成果转化应用,积极推动数字地名建设;加强地名和门楼牌规划管理,提高社会事务管理水平;稳步推进平安边界创建工作,促进边界地区的平安稳定。

教育:新建赤岩、城东、城北幼儿园和均溪镇中心幼儿园、建设镇第二中心幼儿园、京口开发区幼儿园,改扩建福塘、温镇幼儿园;新建赤岩、城东和城北小学;推进实施大田一中迁建项目。

卫生:实施县妇幼保健院迁建、县医院外科综合楼新建、太华卫生院迁建、石牌卫生院改扩建、京口开发区卫生服务中心等项目。

文化:推进闽中戏曲文化产业园、福建(大田)创世纪影视文化总部基地项目建设。

体育:推进福建省象山夏季体育综合训练基地、全国“大体操”培训基地、东部新城体育中心项目建设。

专栏13:“十三五”时期社会事业发展重点项目

第九章 以法治理念推动法治大田建设

坚决贯彻党的十八届四中全会精神,深入推进依法行政,保证公正司法,提高司法公信力,增强全民法治观念,推进法治社会建设,发展社会主义民主法治,加快建设法治大田。

第一节  全面推进依法行政

进一步加强法治政府建设,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提升依法行政的能力和水平。

一、坚持严格依法行政。依法全面履行政府职能,健全完善“权力清单”制度,推进各级政府事权规范化、法律化,加快法治政府建设步伐。完善各级政府及其部门的行政组织和行政程序制度,依法划分事权和职责,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

    二、健全依法行政机制。健全重大行政依法决策机制,积极推进政府公职律师和法律顾问制度,切实建立行政机关决策合法性审查机制,健全重大行政决策的实施评估机制、纠错机制和责任追究制度。理顺行政执法体制,强化执法队伍建设,扎实推进交通运输、环境保护、安全生产、文化事业等领域综合执法,健全行政执法和刑事司法衔接机制。

三、强化权力制约监督。建设阳光政府,加强电子政务建设,全面推进政务公开,坚持公开为常态,不公开为例外,严格界定政府信息,扎实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

第二节  切实保证司法公正

    把公正、公平、公开原则贯穿司法全过程,全面提升司法公信力,构建公平正义、充满活力的社会。

一、积极推进司法体制改革。支持司法机关开展司法人员分类管理制度、职业保障制度和司法责任制等改革试点,进一步优化司法职权配置。统一司法尺度,全面贯彻证据裁判规则,建立合理可行的案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制,推进严格公正司法。

    二、支持依法独立公正行使审判权和检察权。积极建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立司法内部人员过问案件的记录制度和责任机制。建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制,确保依法独立公正行使审判权和检察权。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

    三、建立健全司法公开机制。持续推进审判公开、检务公开、警务公开,强化诉讼服务,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与权。积极落实人权司法保障,健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对司法活动的法律和社会监督,严格惩治司法腐败行为。

第三节  加强民主法治建设

    坚持党的领导、人民当家做主与依法治县的有机统一,发扬社会主义民主,充分调动各方力量,积极投身经济社会发展,营造和谐民主法治的社会环境

    一、加强民主建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作,自觉接受监督,执行人大的决定、决议,认真办理人大代表建议、批评和意见。重视和支持人民政协履职,就重大问题主动与政协协商,认真办理政协提案,推进政治协商、民主监督、参政议政建设。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,切实做好民族、宗教和侨务工作,形成推动跨越发展的强大合力。持续加强基层民主建设,推进党务公开、政务公

开、厂务公务、村务公开、校务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

    二、推进依法治县。实行国家机关“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的普法责任制,重点加强领导干部和国家工作人员法治教育。推进依法行政,完善各级政府及其部门的行政组织和行政程序制度,依法划分事权和职责,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全决策机制广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。严格落实重大事项公共参与、社会听证、专家论证、风险评估制度,不断完善公众有序参与政府决策的工作机制。持续推进法律援助事业发展,维护困难群众合法权益和社会公平正义。

    三、增进军地团结。严格落实党管武装制度,坚持经济建设和国防建设相统筹,努力推动军民融合发展,加强军地协调配合,不断巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系。深化国防教育,增强全民国防意识,积极支持国防和军队建设,健全和完善人防体系,加强民兵、预备役部队建设,提高国防动员能力。广泛开展双拥共建活动,持续创建全国双拥模范县。

第四节  健全普法教育机制

大力弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,凝聚全社会共同参与普法依法治理工作的共识,完善普法教育机制,树立法律权威,营造全社会普法宣传氛围。

    一、增强全社会法治意识。把法制教育纳入国民教育体系,制定推进普法规划。实行国家机关“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的普法责任制,重点加强领导干部和国家工作人员法治教育。深入实施“七五”普法,加强法制宣传教育,引导社会遵法学法守法用法。

    二、深入开展法治宣传教育。增强全民法治观念,在全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,通过执法实践树立法律权威。深化法治宣传教育进家庭“八个一”活动,严格落实企业经营管理人员法律知识培训制度,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。

    三、健全完善司法救助机制。健全社区矫正制度,完善法律援助

制度,鼓励全社会通过法律维护权益。加强人权司法保障,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。加强对司法活动的监督。

四、完善公共法律服务体系。按照“为人民服务群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务”的原则,统筹抓好法律服务资源融合和要素集成,根据我县实际情况,扎实推进我县公共法律服务体系建设。

第五节  完善社会信用体系

    坚持按照“政府推动,社会共建,健全法制,规范发展,统筹规划,分步实施,重点突破,强化应用”的原则,有序推进社会信用体系建设。

    一、健全社会信用体系。支持在县域范围内开展社会信用体系建设试点。从构建现代社会的基石——诚信出发,培养公民的规则意识、诚信意识,自觉遵守各项规章制度。开展“重合同、守信用”、“千店万柜无假货”等主题活动,做到守法经营、诚信服务。建立健全社会诚信评价、失信惩戒和“黑名单”等制度,以推进信用宣传为支点,弘扬社会诚信文化,通过诚信宣传与自我教育建立个人信用。

二、加强政务诚信建设。以政务诚信带动社会诚信,真正建立起“公民诚信、诚信大田”的社会环境。通过政府推动、行业规范、行业自律、自我诚信管理来建立企业信用,通过市场培育和行业监管建立中介信用。

三、加强信用服务监管。积极培育和发展信用服务社会机构,建立中介机构“不良诚信名单”登记披露和不诚信中介机构退出制度。

第六节  推进“平安大田”建设

     坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面加强安全监督管理,建立健全安全预防监控体系,构建规范有序、安全安稳的社

会环境。

    一、创新立体化社会治安防控体系。深化新一轮“平安大田”创建,着力预防化解矛盾纠纷,力争社会治安满意率保持全省前十名。规范完善重大决策、重大活动、重大项目,深入实施社会稳定风险评估制度,构建“大调解”工作体系,完善“大调解”工作机制,推进“公调对接、民调进所”,严格按照“路线图”依法处理信访事项;推进基层组织平台、政法综治组织、“1+N”联动机制等“三项建设”,综治基层基础有力加强;继续深化乡镇、单位、村居、校园等平安先行创建活动,推进农村视频监控系统建设,完善立体化社会治安防控体系,推进“平安大田”建设。

二、全面落实安全生产监督管理责任。坚持经济发展与安全生产并重的原则,明确和落实安全生产责任制,强化安全生产监督管理,强化公共安全、生产安全、交通安全、消防安全的管理职能和监管责任。继续严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业安生生产主体责任,深入开展安全生产标准化建设和重点领域整治行动,健全重点领域隐患排查治理和安全预防控制体系,重点抓好矿山、交通、校园、消防及建筑施工、特种设备、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和重点领域的安全监管,有效防范和遏制重特大安全事故发生,持续维护安全生产。

三、加强突发事件应急管理能力建设。加快建设突发公共事件预警信息发布系统,完善应急管理组织体系和应急预案体系,健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,积极有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。建立健全防灾减灾综合管理体制和运行机制,着力加强灾害监测预警、防

灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设,全面提高综合减灾能力和风险管理水平。

五、建立完善“边界联防联调”机制。持续深化“平安边界”活动创建,加强与相邻县的乡镇沟通联系,及时解决边界治安和矛盾问题,确保边界地区和谐稳定。扎实开展“村际联防联调”工作,建立经常性的治安巡逻和联调机制,确保农村治安问题和矛盾纠纷及时妥善处置。       

第十章  强化规划实施保障

全面实施“十三五”规划是实现“转型驱动、绿色发展”的重要保证。要以《纲要》为指导,进一步完善规划落实的管理机制,形成实施规划的强大合力和制度保障,确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。

第一节  强化规划实施动力保障

继续发挥好投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用,加强供给侧结构性改革,大力创造新模式、挖掘新增长点,打造发展新引擎,增强发展驱动力。

    一、持续扩大有效投资着力优化投资结构,把投资的重点放在“补短板、调结构、惠民生”上,围绕市政、交通、水利、环保、能源、电网、信息通信、美丽乡村等重点领域打好项目组合拳,精准扩大有效投资,增加战略性新兴产业、高端制造业的投资比重,推动投资向社会民生、社会治理等领域倾斜。着力拓展投资载体,围绕产业转型升级、生态文明建设、公共消费型基础设施、新型城镇化“一融双新”(即:农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设)、基本公共服务均等化,深入实施项目带动战略,完善重点项目储备、推进机制,形成重点项目“规划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的滚动开发格局。着力创新投资方式,研究对接国家和省、市投资导向,积极争取国家专项建设债券等项目和资金支持;加强与央企、民企合作,推进“田商回归”工程,促进“三维”项目对接落地;创新基础设施和公共服务投融资体制,推广应用政府与社会资本合作的PPP投资模式;鼓励企业通过上市、新三板、债券融资、并购重组等方式直接融资。

    、有效释放消费需求着力提升消费能力,推进大众创业万众创新,多渠道增加居民收入,促进城乡居民收入稳定增长。着力挖掘消费潜力,更加重视扩大农村消费需求,重点拓展汽车、住房、家电、养老、健康、教育、文化、体育、休闲、旅游等服务消费,积极培育电子商务、信息消费等基于“互联网+”的新模式、新热点,推动消费结构升级。着力优化消费环境,提升县城商业服务聚集区,完善社区商业网点和乡镇农贸市场,改造提升城乡商贸流通体系;加强农村信息网络、农村公路、物流快递等设施建设,解决农村电商配送“最后一公里”问题,争创国家级农村电子商务示范县。加强市场监管,切实保障市场供应、价格稳定,维护流通市场秩序,营造安全消费环境。

三、积极推动出口增长优化出口结构,以纺织服装、机械制造、林木制品等优势产业为重点,提高生产性出口比重,推进重点出口企业改进技术和产品研发创新,加大关键设备和核心技术引进。拓展出口市场,挖掘美欧、日韩等传统市场出口潜力,积极开拓东盟、中东、印度、非洲等“一带一路”沿线市场。建设新型外贸服务平台,大力扶持中小企业加入阿里巴巴“出口通”、邮政“速卖通”等平台,开展外贸跨境电子商务业务,降低出口成本。鼓励外贸企业出境参展,建立出口担保体系,降低企业出口风险。

第二节  强化规划实施制度保障

自觉加强规划实施的组织领导和政策统筹协调,强化规划执行力,推高规划管理水平和实施效率。

一、加强组织领导。各级各部门要加强对规划实施的组织领导和统筹协调,实行一把手负责制,主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各位成员共同抓,形成齐抓共管的局面。要将本规划确定的目标任务、重大项目分解落实到专项规划、年度计划,建立健全上下联动、部门协调的工作机制,加强跟踪分析和督促检查,确保规划的有效落实。要加强规划实施效果的跟踪与评估,及时准确把握发展中出现的新情况、新问题,增强规划的执行力。

    二、落实要素保障加快土地、资本、技术、人才等要素市场建设,推动要素自由流动和公平交换,使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。探索有序推进土地流转的新机制、新模式建立城乡统一的建设用地市场。积极发展城乡建设用地二级市场,促进存量土地流转和再开发。积极发展“绿色金融”,不断加大金融对生态产业和实体经济的支持力度。充分利用6·18”等技术交易平台,积极引进和推广运用先进适用技术。创新人才引进和培育体制机制,大力引进和培养高层次人才、领军人才,以及专业技术人才、经营管理人才和技能人才,并充分发挥其引领作用

    三、强化项目支撑。把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段,以规划带动项目建设,以项目促进规划落实,进一步集聚要素资源,增强经济社会发展后劲。深入实施项目带动,持续抓好重大项目

对接。策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福

祉的大项目好项目,建立“十三五”全县重大项目库,各年度根据国

家和省、市宏观政策、经济运行和项目筹划、前期工作等情况定期更新储备项目。重大项目列入《纲要》专栏,作为今后实施规划的重要支撑。建立“十三五”重大项目库与年度重点项目滚动实施的机制,形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势,为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。

    四、强化监测考评完善规划实施考核评价机制,加强规划实施的监测评估,推进规划实施的信息公开,营造规划实施的良好舆论氛围。完善考核评价制度根据各单位职能,逐项分解规划任务,并结

合县委、县政府对各部门、各乡(镇)的工作考核,建立科学、合理、有效的规划推进机制。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点完善差别化的绩效评价考核体系,强化对目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善监督评估制度,强化对规划实施情况的跟踪分析,日常由县直有关部门组织对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况进行评估,在规划实施中期和终期阶段由县政府组织开展全面评估。需要对本规划进行修订时,要报县人大常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性,最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧,健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制,形成群策群力、共建共享的良好发展局面。

全县广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,积极主动适应新常态、抢抓新机遇,以更加昂扬的状态、更加饱满的精神、更加扎实的作风,凝心聚力、开拓进取、奋力拼搏,为实现“十三五”规划和全面建成小康社会目标,推动大田经济社会发展再上新台阶而努力奋斗!

附件:大田县“十三五”规划重点建设项目表